政府处事论说 ——2022年3月5日在第十三届寰球东谈主民代表大会第五次会议上 国务院总理 李克强

列位代表：

咫尺，我代表国务院，向大会论说政府处事，请予审议，并请寰球政协委员建议意见。

一、2021年处事追念

昔日一年是党和国度历史上具有里程碑意旨的一年。以习近平同道为中枢的党中央结合带领全党寰球各族东谈主民，无垠庆祝中国共产党成立一百周年，顺利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，依期打赢脱贫攻坚战，依期全面建成小康社会、收尾第一个百年激越宗旨，开启全面建设社会主义当代化国度、向第二个百年激越宗旨痛苦新征途。一年来，面对复杂严峻的国表里步地和诸多风险挑战，寰球险阻风雨同舟，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要宗旨任务较好完成，“十四五”收尾精致开局，我国发展又得回新的首要成就。

——经济保持规复发展。国内坐蓐总值达到114万亿元，增长8.1%。寰球财政收入摧毁20万亿元，增长10.7%。城镇新增办事1269万东谈主，城镇走访休闲率平均为5.1%。住户蹧跶价钱上升0.9%。国际收支基本平衡。

——创新才调进一步增强。国度策略科技力量加速壮大。要道中枢工夫攻关得回蹙迫进展，载东谈主航天、火星探伤、资源勘察、能源工程等领域收尾新摧毁。企业研发经费增长15.5%。数字工夫与实体经济加速妥洽。

——经济结构和区域布局接续优化。食粮产量1.37万亿斤，创历史新高。高工夫制造业增多值增长18.2%，信息工夫服务等坐蓐性服务业较快发展，产业链韧性得到晋升。区域发展策略有用实施，新式城镇化塌实股东。

——改革洞开无间深化。在蹙迫领域和要道法子推出一批首要改革举措，供给侧结构性改革深入股东。“放管服”改革得回新进展。市集主体总量朝上1.5亿户。高质地共建“一带一谈”稳步股东。推动区域全面经济伙伴关系协定见效实施。货品收支口总和增长21.4%，内容使用外资保持增长。

——生态好意思丽建设持续股东。欺侮防治攻坚战深入开展，主要欺侮物排放量接续下落，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下落9.1%。第一批国度公园稳重成立。生态环境质地彰着改善。

——东谈主民生流水巩固步提高。住户东谈主均可主宰收入内容增长8.1%。脱贫攻坚恶果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会赈济等保障力度加大。教授改革发展迈出新按序。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

——疫情防控恶果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种粉饰率朝上85%，实时有用处置局部地区荟萃性疫情，保障了东谈主民生命安全和躯壳健康，真贵了正常坐蓐生涯秩序。

追念昔日一年，获利得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的规复发展流程中，国表里步地又出现许多新变化，保持经济巩固运转难度加大。咱们深入贯彻以习近平同道为中枢的党中央决策部署，贯彻落实中央经济处事会议精神，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，塌实作念好“六稳”、“六保”处事，详细宏不雅政策跨周期和逆周期调换，有用打发各种风险挑战，主要作念了以下处事。

一是保持宏不雅政策剖判性针对性，推动经济运转保持在合理区间。宏不雅政策适合跨周期调换需要，保持对经济规复必要救助力度，同期探究为本年打发困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发利用用。有用实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动裁汰贷款利率。有序股东地方政府债务风险防御化解，稳妥处置首要金融风险事件。强化稳岗扩办事政策落实，塌实作念好高校毕业生等要点群体办事处事，股东各人创业万众创新。加强盛批商品保供稳价，着力惩处煤炭电力供应弥留问题。从全年看，主要宏不雅经济目的合乎预期，财政赤字率和宏不雅杠杆率下落，经济增速接续位居世界前方。

二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济规复基础。上亿市集主体承载着数亿东谈操纵事创业，宏不雅政策延续疫情发生以来行之有用的救助旅途和作念法。旧年新增减税降费朝上1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。执行标明，减税降费是助企纾困平直有用的办法，内容上亦然“放水养鱼”、修养税源，2013年以来新增的涉税市集主体旧年征税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运载保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，接续扩充小微企业贷款展期还本付息和信用贷款救助政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型买卖银行普惠小微企业贷款增幅朝上40%，企业概述融资成本稳中有降。

三是深化改革扩翻洞开，持续改善营商环境。加强市集体系基础轨制建设，股东因素市集化成立等改革。接续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项收尾一网通办。推广一批地方改革训戒，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反把持和珍视成本无序膨胀，真贵公谈竞争。深入实施国企改革三年行动。救助民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。成立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步股东农业农村、社会作事、生态好意思丽等领域改革。深化共建“一带一谈”求实合作。加大稳外贸稳外资力度，顺利举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等首要展会。新增4个服务业扩翻洞开概述试点，推出海南解放贸易港洞开新举措。

四是强化创新引颈，幽闲产业链供应链。加强国度实验室建设，股东首要科技格式实施。改革完善中央财政科研经费经管，提高迤逦用度比例，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化学问产权保护。开展要点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加速，新兴产业保持精致发展势头。

五是推动城乡区域协调发展，无间优化经济布局。落实区域首要策略和区域协调发展策略，出台新的救助举措，实施一批首要格式。股东以县城为蹙迫载体的城镇化建设。加强农业坐蓐，保障农资供应，对种粮农民一次性披发200亿元补贴。推动乡村振兴，细则160个国度乡村振兴要点帮扶县。实施农村东谈主居环境整治晋升五年行动。

六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战恶果。推动化肥农药减量增效和畜禽繁衍毁灭物资源化利用。持续股东生态保护开荒首要工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机范围摧毁10亿千瓦。出台碳达峰行动决议。启动寰球碳排放权交易市集。积极打发景色变化。

七是着力保障和改善民生，加速发展社会作事。加大农村义务教授薄弱法子建设力度，提高学生育分改善规划补助程序，3700多万学生受益。平稳义务教授阶段学生功课背负和校外培训背负。逾额完成高职扩招三年行动宗旨。国度助学贷款每东谈主每年最高额度增多4000元，惠及500多万在校生。上调退休东谈主员基本待业金。提高优抚程序。将低保角落家庭重病重残东谈主员纳入低保范围，作念好困苍生众帮扶赈济。改革疾病退缩控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销范围，入院用度跨省平直结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加速发展保障性租出住房。甘愿发展文化作事和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造精致网罗生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过用心筹备，咱们顺利举办了节俭、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

八是股东法治政府建设和治理创新，保持社会和谐幽闲。提请寰球东谈主大常委会审议法律议案10件，制定纠正行政法例15部。认真办理东谈主大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施节录。证据审计监督作用。接续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡下层治理。塌实作念好信访处事，化解信访积案。强化安全坐蓐和救急经管。加强国度安全保障才调建设。完善社会纪律防控体系，常态化开展扫黑除恶战役，聚会打击治理电信网罗诳骗等犯罪。旧年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障东谈主民民众生命财产安全。

贯彻落实党中央全面从严治党策略部署。开展党史学习教授。加强党风廉政建设和反腐化战役。严格落实中央八项规定精神，全始全终纠治“四风”，进一步为下层减负。

中国特质大国应酬全面股东。习近平主席等党和国度指导东谈主通过视频款式出席纠合国大会、二十国集团指导东谈主峰会、亚太经合组织指导东谈主非稳重会议、金砖国度指导东谈主会晤、中国－东盟建立对话关系30周年操心峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作指导东谈主系列会议、亚欧首长会议等首要举止。顺利举办多场首要主场应酬举止。推动构建东谈主类红运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，股东国际抗疫合作，共同打发全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极孝顺。

列位代表！

昔日一年得回的获利，所以习近平同道为中枢的党中央签订指导的远离，是习近平新时间中国特质社会主义想想科学指引的远离，是全党三军寰球各族东谈主民结合激越的远离。我代表国务院，向寰球各族东谈主民，向各民主党派、各东谈主民团体和各界东谈主士，暗意竭诚感谢！向香港越过行政区本族、澳门越过行政区本族、台湾本族和国移民胞，暗意竭诚感谢！向关心和救助中国当代化建设的列国政府、国际组织和列国一又友，暗意竭诚感谢！

在信服获利的同期，咱们也表示看到濒临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏能源不及，大批商品价钱高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不细则。我国经济发展濒临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。蹧跶和投资规复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户坐蓐策动困难，稳办事任务愈加繁重。要道领域创新撑持才调不彊。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府处事存在不及，格式主义、官僚主义仍然杰出，脱离内容、挣扎民众意愿风物屡有发生，有的在政策扩充中聘请“一刀切”、运动式作念法。少数干部不担当、不行为、乱行为，有的冷落严重侵害民众权利问题、处事严重溺职失责。一些领域腐化问题如故多发。咱们要增强忧患意志，直面问题挑战，负重致远作念好处事，决不亏负东谈主民期待！

二、2022年经济社会发展总体要乞降政策取向

本年将召开中国共产党第二十次寰球代表大会，是党和国度作事发展进程中十分蹙迫的一年。作念好政府处事，要在以习近平同道为中枢的党中央签订指导下，以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，发达伟大建党精神，宝石稳中求进处事总基调，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，全面深化改革洞开，宝石创新驱动发展，推动高质地发展，宝石以供给侧结构性改革为干线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，接续作念好“六稳”、“六保”处事，持续改善民生，着力幽闲宏不雅经济大盘，保持经济运转在合理区间，保持社会大局幽闲，招待党的二十大顺利召开。

概述研判国表里步地，本年我国发展濒临的风险挑战彰着增多，必须爬坡过坎。越是困难越要鉴定信心、越要真抓实干。我国经济耐久向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面成心条目，越过是亿万东谈主民有追求好意思好生涯的浓烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的鉴定意志，咱们还蕴蓄了打发首要风险挑战的丰富训戒。中国经济一定能移交新的下行压力，必将行稳致远。

本年发展主要预期宗旨是：国内坐蓐总值增长5.5%左右；城镇新增办事1100万东谈主以上，城镇走访休闲率全年控制在5.5%以内；住户蹧跶价钱涨幅3%左右；住户收入增长与经济增长基本同步；收支口保稳提质，国际收支基本平衡；食粮产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质地持续改善，主要欺侮物排放量接续下落；能耗强度宗旨在“十四五”诡计期内统筹窥察，并留有稳妥弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源蹧跶总量控制。

经济增速预期宗旨的设定，主要探究稳办事保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”诡计宗旨要求相衔尾。这是高基数上的中高速增长，体现了主动行为，需要付出坚苦努力才调收尾。

完成本年发展宗旨任务，宏不雅政策要稳健有用，微不雅政策要持续激勉市集主体活力，结构政策要着力流畅国民经济轮回，科技政策要塌实落地，改革洞开政策要激活发展能源，区域政策要增强发展的平衡性协调性lisa ai换脸，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些首要政策和要求，细化实化具体举措，酿成推动发展的协力。

要保持宏不雅政策剖判性，增强有用性。积极的财政政策要晋升效用，愈加详细精确、可持续。稳健的货币政策要机动控制，保持流动性合理充裕。办事优先政策要提质加力。政策发力稳妥靠前，实时动用储备政策器用，确保经济巩固运转。

接续作念好常态化疫情防控。宝石外防输入、内防反弹，无间优化完善防控措施，加强港口城市疫情防控，加大对病毒变异的商议和防御力度，加速新式疫苗和殊效药物研发，持续作念好疫苗接种处事，更好证据中医药专有作用，科学精确处置局部疫情，保持正常坐蓐生涯秩序。

本年处事要宝石稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要隆重增长放在愈加杰出的位置。各地区各部门要切实担负起幽闲经济的处事，积极推出成心于经济幽闲的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加速转变发展款式，不搞随意型发展。宝石踏稳固实，藏身社会主义低级阶段基本国情，着力办好我方的事，尊重发展章程、客不雅内容和民众需求，因地制宜创造性开展处事，把各方面劳动创业积极性充分调动起来。推动有用市集和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激勉市集活力和社会创造力。要宝石以东谈主民为中心的发展想想，依靠共同激越，塌实股东共同肥好意思，无间收尾东谈主民对好意思好生涯的向往。

三、2022年政府处事任务

本年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同道为中枢的党中央部署要求，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，推动高质地发展，塌实作念好各项处事。

（一）着力幽闲宏不雅经济大盘，保持经济运转在合理区间。接续作念好“六稳”、“六保”处事。宏不雅政策有空间有技巧，要强化跨周期和逆周期调换，为经济巩固运转提供有劲撑持。

晋升积极的财政政策效用。本年赤字率拟按2.8%左右安排、比旧年有所下调，成心于增强财政可持续性。瞻望本年财政收入接续增长，加之特定国有金融机构和专营机构照章上缴频年结存的利润、调入预算幽闲调换基金等，开销范围比旧年扩大2万亿元以上，可用财力彰着增多。新增财力要下千里下层，主要用于落实助企纾困、稳办事保民生政策，促进蹧跶、扩大需求。本年安排中央本级开销增长3.9%，其中中央部门开销接续负增长。中央对地方转变支付增多约1.5万亿元、范围近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的救助，务必使下层落实惠企利民政策更有才调、更有能源。

要用好政府投资资金，带动扩大有用投资。本年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，宝石“资金、因素随着格式走”，合理扩大使用范围，救助在建格式后续融资，开工一批具备条目的首要工程、新式基础设施、老旧公用设施改造等建设格式。民间投资在投资中占大头，要证据首要格式牵引和政府投资撬动作用，完善关系救助政策，充分调动民间投资积极性。

要宝石政府过紧日子，更好节用裕民。鼎力优化开销结构，保障要点开销，严控一般性开销。周转财政存量资金和闲置钞票。各级政府必须坚苦激越、检朴省俭，中央政府和省级政府要带头。加强收支经管，严禁铺排张扬，不得违纪新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违抗财经顺序、放纵奢侈品公款的要严查重处，一定要把谨慎资金用在发展紧要处、民生急需上。

加大稳健的货币政策实施力度。证据货币政策器用的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有劲救助。扩大新增贷款范围，保持货币供应量和社会融资范围增速与口头经济增速基本匹配，保持宏不雅杠杆率基本幽闲。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本幽闲。进一步运动货币政策传导机制，指引资金更多流向要点领域和薄弱法子，扩大普惠金融粉饰面。推动金融机构裁汰内容贷款利率、减少收费，让广阔市集主体亲身感受到融资便利度晋升、概述融资成本实的确鄙人降。

强化办事优先政策。鼎力拓宽办事渠谈，详细通过稳市集主体来稳办事，增强创业带动办事作用。财税、金融等政策都要围绕办事优先实施，加大对企业稳岗扩岗的救助力度。各种专项促办事政策要强化优化，对办事创业的不对理截至要坚决算帐取消。各地都要千方百计幽闲和扩大办事。

确保食粮能源安全。保障食粮等蹙迫农产物供应，接续作念好能源、蹙迫原材料保供稳价处事，保障民生和企业正常坐蓐策动用电。实施全面省俭策略。增强国内资源坐蓐保障才调，加速油气、矿产等资源勘察开发，完善国度策略物资储备轨制，保障低级产物供给。打击哄抬物价等行动。保持物价水平基本幽闲。

防御化解首要风险。接续按照幽闲大局、统筹协调、分类施策、精确拆弹的基本方针，作念好经济金融领域风险防御和处置处事。压实地方属地处事、部门监管处事和企业主体处事，加强风险预警、防控机制和才调建设，成立金融幽闲保障基金，证据入款保障轨制和行业保障基金的作用，运用市集化、法治化款式化解风险隐患，有用打发外部冲击，紧紧守住不发生系统性风险的底线。

（二）着力稳市集主体保办事，加大宏不雅政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济幽闲运转、质地晋升的基础。

实施新的组合式税费救助政策。宝石阶段性措施和轨制性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小范围征税东谈主阶段性免征升值税。对小微企业年应征税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合内容，照章出台税费减免等有劲措施，使减税降长途度只增不减，以幽闲市集预期。另一方面，概述探究为企业提供现款流救助、促进办事蹧跶投资，鼎力改进因升值税税制设想访佛于先缴后退的留抵退税轨制，本年对留抵税额提前实行大范围退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。要点救助制造业，全面惩处制造业、科研和工夫服务、生态环保、电力燃气、交通运载等行业留抵退税问题。升值税留抵退税力度显耀加大，以有劲提振市集信心。瞻望全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力救助，补助资金直达市县，地方政府及关联部门要建立健全处事机制，加强资金调度，确保退税减税这项要道性举措落实到位，为企业旱苗得雨，助企业抖擞盼愿。

加强金融对实体经济的有用救助。用好普惠小微贷款救助器用，增多支农支小再贷款，优化监管窥察，推动普惠小微贷款彰着增长、信用贷款和首贷户比重接续晋升。指引金融机构准确把执信贷政策，接续对受疫情影响严重的行业企业给予融资救助，幸免出现行业性限贷、抽贷、断贷。证据好政策性、开发性金融作用。股东涉企信用信息整合分享，加速税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的粉饰面，努力营造精致融资生态，进一步推动惩处实体经济越过是中小微企业融资难题。

推动裁汰企业坐蓐策动成本。算帐转供电法子不对理涨价，救助地方对稀罕困难行业用电实行阶段性优惠政策。指引大型平台企业裁汰收费，平稳中小商户背负。进一步算帐范例行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违纪收费专项整治行动，建立协同治理和纠合惩责机制，坚决查处乱收费、乱罚金、乱分管。要加大拖欠中小企业账款算帐力度，范例买卖承兑汇票使用，机关、作事单元和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零卖、文化、旅游、客运等行业办事容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要赐与歪斜，救助这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳办事举措。延续扩充裁汰休闲和工伤保障费率等阶段性稳办事政策。对不裁人少裁人的企业，接续实施休闲保障稳岗返还政策，彰着提高中小微企业返还比例。本年高校毕业生朝上1000万东谈主，要加强办事创业指导、政策救助和无间线服务。作念好退役军东谈主安置和办事保障，促进农民工办事，帮扶残疾东谈主、零办事家庭成员办事。深入开展各人创业万众创新，增强双创平台服务才调。加强机动办事服务，完善机动办事社会保障政策，开展新办事形态职业伤害保障试点。坚决珍视和纠正性别、年事、学历等办事腻烦，鼎力营造公谈办事环境。加强劳动保障监察规则，着力惩处侵害劳动者正当权利的杰出问题。增强全球办事服务针对性。接续开展大范围职业技能培训，共建分享一批全球实训基地。使用1000亿元休闲保障基金救助稳岗和培训，加速培养制造业高质地发展的急需东谈主才，让更多劳动者掌执一无长处、让三百六十行行行东谈主才辈出。

（三）鉴定不移深化改革，更大激勉市集活力和发展内生能源。处理好政府和市集的关系，使市集在资源成立中起决定性作用，更好证据政府作用，构建高水平社会主义市集经济体制。

加速转变政府职能。加强高程序市集体系建设，抓好因素市集化成立概述改革试点，加速建设寰球归并大市集。围绕打造市集化法治化国际化营商环境，持续股东“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管处事和措施。接续扩大市集准入。全面实行行政许可事项清单经管。加强数字政府建设，推动政务数据分享，进一步压减各种诠释事项，扩大“跨省通办”范围，基本收尾电子证照互通互认，便利企业跨区域策动，加速惩处民众热隐痛项的外乡办理问题。股东政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管处事，严格落实行业主管部门、关系部门监管处事和地方政府属地监管处事，珍视监管缺位。加速建立健全全场所、多眉目、立体化监管体系，收尾预先事中过后全链条全领域监管，提高监管效用。捏紧完善要点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，晋升监管精确性和有用性。深入股东公谈竞争政策实施，加强反把持和反不正当竞争，真贵公谈有序的市集环境。

促进多种总共制经济共同发展。宝石和完善社会主义基本经济轨制，宝石“两个砥柱中流”。要正确知道和把执成本的脾性和行动章程，救助和指引成本范例健康发展。照章对等保护企业产权、自主策动权和企业家正当权利，营造各种总共制企业竞相发展的精致环境。完成国企改革三年行动任务，加速国有经济布局优化和结构诊疗，深化羼杂总共制改革，加强国有钞票监管，促进国企聚焦主责主业、晋升产业链供应链撑持和带动才调。落实救助民营经济发展的政策措施，饱读舞指引民营企业改革创新，构建亲清政商关系。发达企业家精神，制定涉企政策要多听市集主体意见，尊重市集章程，救助企业家专注创业创新、释怀策动发展。

股东财税金融体制改革。深化预算绩效经管改革，增强预算的约束力和透明度。股东省以下财政体制改革。完善税收征管轨制，照章打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加速不良钞票处置。完善民营企业债券融资救助机制，全面实行股票刊行注册制，促进成本市集巩固健康发展。

（四）深入实施创新驱动发展策略，巩固壮大实体经济根基。股东科技创新，促进产业优化升级，摧毁供给约束堵点，依靠创新提高发展质地。

晋升科技创新才调。实施基础商议十年诡计，加强耐久幽闲救助，提高基础商议经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚决议，强化国度策略科技力量，加强国度实验室和寰球要点实验室建设，证据好高校和科研院所作用，改进首要科技格式立项和经管款式，深化科技评价激励轨制改革。救助各地加大科技插手，开展各具特质的区域创新。加强科普处事。股东国际科技合作。加速建设世界蹙迫东谈主才中心和创新高地，完善东谈主才发展体制机制，发达科学家精神，加大对后生科研东谈主员救助力度，让各种东谈主才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续股东要道中枢工夫攻关，深化产学研用结合，促进科技恶果转变转动。加强学问产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产物和服务，晋升科技中介服务专科化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业插手基础商议实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新工夫企业所得税优惠等政策，这越过于国度对企业创新给予大范围资金救助。要落实好各种创新激励政策，以促进企业加大研发插手，莳植壮大新动能。

增强制造业中枢竞争力。促进工业经济巩固运转，加强原材料、要道零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，真贵产业链供应链安全幽闲。指引金融机构增多制造业中耐久贷款。启动一批产业基础再造工程格式，促进传统产业升级，鼎力股东智能制造，加速发展先进制造业集群，实施国度策略性新兴产业集群工程。着力莳植“专精特新”企业，在资金、东谈主才、孵化平台搭建等方面给予鼎力救助。股东质地强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设合座布局。建设数字信息基础设施，徐徐构建寰球一体化大数据中心体系，股东5G范围化应用，促进产业数字化转型，发展智谋城市、数字乡村。加速发展工业互联网，莳植壮大集成电路、东谈主工智能等数字产业，晋升要道软硬件工夫创新和供给才调。完善数字经济治理，莳植数据因素市集，开释数据因素后劲，提高应用才调，更好赋能经济发展、丰富东谈主民生涯。

（五）鉴定实施扩大内需策略，股东区域协调发展和新式城镇化。流畅国民经济轮回，买通坐蓐、分派、流通、蹧跶各法子，增强内需对经济增长的拉能源。

推动蹧跶持续规复。多渠谈促进住户增收，完善收入分派轨制，晋升蹧跶才调。推动线上线下蹧跶深度妥洽，促进生涯服务蹧跶规复，发展蹧跶新业态新模式。接续救助新能源汽车蹧跶，饱读舞地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在诡计、用地、用房等方面给予更多救助。促进家政服务业提质扩容。加强县域买卖体系建设，发展农村电商和快递物发配送。提高产物和服务质地，强化蹧跶者权利保护，着力适合民众需求、增强蹧跶意愿。

积极扩大有用投资。围绕国度首要策略部署和“十四五”诡计，控制超前开展基础设施投资。建设要点水利工程、概述立体交通网、蹙迫能源基地和设施，加速城市燃气管谈、给排水管谈等管网更新改造，完善防洪排涝设施，接续股东地下概述管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生格式歪斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批轨制改革，作念好用地、用能等因素保障，对国度首要格式要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资要道作用证据出来。

增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域首要策略和区域协调发展策略。股东京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展，高程序高质地建设雄安新区，救助北京城市副中心建设。推动西部翻开发酿成新款式，推动东北振兴得回新摧毁，推动中部地区高质地发展，饱读舞东部地区加速股东当代化，救助产业梯度转变和区域合作。救助调动老区、民族地区、边域地区加速发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分证据上风，增强对寰球发展的带动作用。经济困难地区要用好国度救助政策，挖掘自死后劲，努力促进经济规复发展。

晋升新式城镇化质地。有序股东城市更新，加强市政设施和防灾减灾才调建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，救助加装电梯等设施，股东无拦阻环境建设和全球设施适老化改造。健全常住地提供基本全球服务轨制。加强县城基础设施建设。稳步股东城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。股东成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡诡计建设中作念好历史文化保护传承，省俭集约用地。要深入股东以东谈主为中枢的新式城镇化，无间提妙手民生涯质地。

（六）鼎力抓好农业坐蓐，促进乡村全面振兴。完善和强化农业救助政策，接续股东脱贫地区发展，促进农业丰充、农民增收。

加强食粮等蹙迫农产物稳产保供。幽闲食粮播撒面积，优化食粮结构，针对小麦晚播强化夏粮田间经管，促进大豆和油料增产。稳妥提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价钱幽闲，给种粮农民再次披发农资补贴，加大对主产区救助力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在能源。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永恒基本农田，切实扼制耕地“非农化”、珍视“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高程序农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑地盘保护和盐碱地概述利用劲度。救助黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次寰球泥土普查。加速股东种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。晋升农业景色灾害防控和动植物疫病防治才调。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等坐蓐供应，加速发展当代化设施种养业。救助棉花、甘蔗等坐蓐。保障国度食粮安全各地区都有处事，食粮调入地区更要幽闲食粮坐蓐。各方面要风雨同舟，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国东谈主的饭碗紧紧端在我方手中。

全面巩固拓展脱贫攻坚恶果。完善落实珍视返贫监测帮扶机制，确保不发生范围性返贫。救助脱贫地区发展特质产业，加强劳务合营、职业技能培训，促进脱贫东谈主口持续增收。强化国度乡村振兴要点帮扶县帮扶措施，作念好易地搬迁后续扶持，深化东西部合营、定点帮扶和社会力量帮扶，鼎力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展才调。

塌实稳妥股东农村改革发展。开展好第二轮地盘承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极发展新式农村集体经济。加强农村金融服务，加速发展乡村产业。壮大县域经济。严格范例村庄撤并，保护传统屯子和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化诡计引颈，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜股东农村改厕和浑水垃圾处理。深入开展好意思丽村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，救助农民工办事创业，一定要让广阔农民有更多务工增收的渠谈。

（七）扩大高水平对外洞开，推动外贸外资巩固发展。充分利用两个市集两种资源，无间拓展对外经贸合作，以高水平洞开促进深眉目改革、推动高质地发展。

多措并举幽闲外贸。扩大出口信用保障对中小微外贸企业的粉饰面，加强出口信贷救助，优化外汇服务，加速出口退税程度，匡助外贸企业稳订单稳坐蓐。加速发展外贸新业态新模式，充分证据跨境电商作用，救助建设一批国外仓。积极扩大优质产物和服务入口。创新发展服务贸易、数字贸易，股东实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加速国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大饱读舞外商投资范围，救助外资加大中高端制造、研发、当代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动首要格式加速落地。塌实股东自贸检修区、海南解放贸易港建设，推动开发区改革创新，提高概述保税区发展水平，增设服务业扩翻洞开概述试点。洞开的中国大市集，必将为列国企业在华发展提供更多机遇。

高质地共建“一带一谈”。宝石共商共建分享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。股东西部陆海新通谈建设。有序开展对外投资合作，有用防御国外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定酿成了全球最大解放贸易区，要救助企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国度和地区商签高程序自贸协定。鉴定真贵多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界列国加强互利合作，收尾共赢多赢。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强欺侮治理和生态保护开荒，处理好发展和减排关系，促进东谈主与当然和谐共生。

加强生态环境概述治理。深入打好欺侮防治攻坚战。强化大气多欺侮物协同控制和区域协同治理，加大蹙迫河湖、海湾欺侮整治力度，持续股东泥土欺侮防治。加强固体废料和新欺侮物治理，扩充垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资轮回利用等环保产业救助政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物各种性，股东以国度公园为主体的当然保护地体系建设，要让咱们生涯的家园更绿更好意思。

有序股东碳达峰碳中庸处事。落实碳达峰行动决议。推动能源调动，确保能源供应，藏身资源天禀，宝石先立后破、总共这个词盘算，股东能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、机动性改造、供热改造。股东大型快乐电基地过火配套调换性电源诡计建设，加强抽水蓄能电站建设，晋升电网对可再生能源发电的消纳才调。救助生物资能发展。股东绿色低碳工夫研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，股东钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决扼制高耗能、高排放、低水平格式盲目发展。晋升生态系统碳汇才调。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加速酿成绿色低碳坐蓐生涯款式。

（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。宝石勉力而为、量入计出，无间晋升全球服务水平，着力惩处东谈主民民众巨额关心关注的民生问题。

促进教授公谈与质地晋升。落实树德树东谈主根底任务。推动义务教授优质平衡发展和城乡一体化，依据常住东谈主口范围成立教授资源，保障适龄儿童就近入学，惩处好进城务工东谈主员子女就学问题。全面落实义务教授老师工资待遇，加强乡村老师定向培养、在任培训与待遇保障。接续作念好义务教授阶段减负处事。多渠谈增多普惠性学前教授资源。加强县域宽绰高中建设。办好稀罕教授、接续教授、有意教授，救助和范例民办教授发展。晋升国度通用言语笔墨普及程度和质地。发展当代职业教授，改善职业教授办学条目，完善产教妥洽办学体制，增强职业教授适合性。股东高级教授内涵式发展，优化高级教授布局，分类建设一流大学和一流学科，加速培养理工农医类专科紧缺东谈主才，救助中西部高级教授发展。高校招生接续加大对中西部和农村地区歪斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育东谈主机制。发展在线教授。完善毕生学习体系。倡导全社会程门立雪。我国有2.9亿在校学生，要宝石把教授这个关乎千门万户和中华英才未来的大事办好。

提高医疗卫生服务才调。住户医保和基本全球卫生服务经费东谈主均财政补助程序辞别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。股东药品和高值医用耗材聚会带量采购，确保坐蓐供应。强化药品疫苗质地安全监管。深化医保支付款式改革，加强医保基金监管。完善跨省外乡就医平直结算办法，收尾寰球医保用药范围基本归并。宝石退缩为主，加建壮康教授和健康经管，深入股东健康中国行动。徐徐提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防校服务保障水平，加强零碎病商议和用药保障。健全疾病退缩控制网罗，促进医防协同，加强全球卫生队列建设，提高首要疫情监测预警、流调溯源和救急处置才调。推动公立病院概述改革和高质地发展。范例医疗机构收费和服务，接续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补皆妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。宝石中西医并重，加大中医药振兴发展救助力度，股东中医药概述改革。落实和完善乡村医师待遇保障与激励政策。持续股东分级诊疗和优化就医秩序，加速建设国度、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延长，晋升下层防病治病才调，使民众就近得到更好医疗卫生服务。

加强社会保障和服务。稳步实施企业员工基本养老保障寰球统筹，稳妥提高退休东谈主员基本待业金和城乡住户基础待业金程序，确保按时足额披发。接续范例发展第三接济养老保障。加速股东工伤和休闲保障省级统筹。作念好军东谈主军属、退役军东谈主和其他优抚对象优待抚恤处事。积极打发东谈主口老龄化，加速构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，救助社会力量提供白天照料、助餐助洁、康复顾问等服务，稳步股东耐久顾问保障轨制试点，饱读舞发展农村互助式养老服务，创新发展老年教授，推动老龄作事和产业高质地发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个东谈主所得税专项附加扣除，多渠谈发展普惠托育服务，平稳家庭生育、养育、教授背负。强化未成年东谈主保护和表情健康教授。晋升残疾退缩和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困民众赈济，努力作念到应保尽保、应助尽助。

接续保障好民众住房需求。宝石屋子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，宝石租购并举，加速发展长租房市集，股东保障性住房建设，救助商品房市集更好得志购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性轮回和健康发展。

丰富东谈主民民众精神文化生涯。莳植和践行社会主义中枢价值不雅，深化民众性精神好意思丽创建。甘愿新闻出书、播送影视、文体艺术、形而上学社会科学和档案等作事。深入股东全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网罗生态治理。股东全球文化数字化建设，促进下层文化设施布局优化和资源分享，扩大优质文化产物和服务供给，救助文化产业发展。传承发达中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物资文化遗产保护传承，股东国度文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设民众身边的运动风物设施，促进全民健身蔚然成风。

股东社会治理共建共治分享。促进东谈主民安居乐业、社会厚重有序。创新和完善下层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，晋升下层治理才调。健全社会信用体系。发展社会处事，救助社会组织、东谈主谈赈济、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇儿子童犯错误动，坚决保障妇儿子童正当权利。健全老年东谈主、残疾东谈主关爱服务体系。完善信访轨制，加强矛盾纠纷排查化解，照章实时惩处民众合理诉求。喜爱社会表情服务。强化全球法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和救急救援才调，作念好洪涝干旱、丛林草原失火、地质灾害、地震等驻扎平和象服务。严格食物全链条质地安全监管。落实安全坐蓐处事和经管轨制，深入开展安全坐蓐专项整治三年行动，有用扼制重特大事故发生。股东国度安全体系和才调建设。强化网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护。加强社会纪律概述治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防御和打击各种罪人犯罪，建设更高水平的吉祥中国、法治中国。

列位代表！

面对新的步地和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深远知道“两个确立”的决定性意旨，增强“四个意志”、鉴定“四个自信”、作念到“两个真贵”，自愿在想想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致。宝石照章行政，深化政务公开，加强法治政府建设。照章给与同级东谈主大过火常委会的监督，自愿给与东谈主民政协的民主监督，主动给与社会和公论监督。加强审计监督、统计监督。救助工会、共青团、妇联等群团组织更好证据作用。迎难而上股东全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐化战役。加强正当政府建设。巩固党史学习教授恶果。政府处当事人谈主员要自愿给与法律监督、监察监督和东谈主民监督，长久把东谈主民放在心中最高位置，无愧于东谈主民公仆称呼。

打发困难和挑战，各级政府过火处当事人谈主员必须恪尽责守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。宝石发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质地发展。要铁杵磨针落实中央八项规定精神，驰而不休纠治“四风”越过是格式主义、官僚主义，坚决反对暗昧应付、推诿扯皮，坚决纠治纵情用权、处事方法浅薄是非。要长久把东谈主民民众安慰冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，实时恢复民生热心，坚决严肃处理冷落民众正当权利的严重溺职失非难题。要充分证据中央和地方两个积极性，尊重东谈主民民众首创精神，珍视政策扩充“一刀切”、层层加码，持续为下层减负。健全激励和保护机制，救助广阔干部敢担当、善行为。寰球险阻毕力齐心、苦干实干，就一定能创造新的发展事迹。

列位代表！

咱们要宝石和完善民族区域自治轨制，以铸牢中华英才共同体意志为干线，促进各民族往返沟通会通，推动民族地区加速当代化建设按序。宝石党的宗教处事基本方针，宝石我国宗教的中国化场所，积极指引宗教与社会主义社会相适合。全面贯彻党的侨务政策，真贵国移民胞和归侨侨眷正当权利，激励海表里中华儿女联袂共创新的后光。

列位代表！

昔日一年，国防和戎行建设得总结要进展，收尾“十四五”精致开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军想想，贯彻新时间军事策略方针，扣牢建军一百年激越宗旨，全面加强党的指导和党的建设，全面深化练兵备战，鉴定机动开展军事战役，捍卫国度主权、安全、发展利益。加速当代军事物流体系、戎行当代钞票经管体系建设，构建兵器装备当代化经管体系，持续深化国防和戎行改革，加强国防科技创新，深入实施新时间东谈主才强军策略，股东照章治军、从严治军，推动戎行高质地发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教授。各级政府要鼎力救助国防和戎行建设，深入开展“双拥”举止，让军政军民结合坚如磐石。

列位代表！

咱们要接续全面准确、鉴定不移贯彻“一国两制”、“港东谈主治港”、“澳东谈主治澳”、高度自治的方针，落实中央对越过行政区全面管治权，鉴定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力救助越过行政区政府照章施政。救助港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国度发展大局，保持香港、澳门耐久甘愿幽闲。

咱们要宝石对台处事大政方针，贯彻新时间党惩处台湾问题的总体方略，宝石一个中国原则和“九二共鸣”，股东两岸关系和平发展和故国归并。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干与。两岸本族要同类相求，共创民族复兴的光荣大业。

列位代表！

咱们要宝石自力餬口的和平应酬政策，鉴定不移走和平发展谈路，推动建设新式国际关系，推动构建东谈主类红运共同体。股东落实全球发展倡议，发达全东谈主类共同价值。中国长久是世界和平的建设者、全球发展的孝顺者、国际秩序的真贵者，愿同国际社会一谈，为促进世界和巩固定与发展甘愿作出新的更大孝顺！

列位代表！

中国的发展从来都是在打发挑战中前进的，中国东谈主民有战胜任何遏抑险阻的勇气、智谋和力量。咱们要愈加风雅地结合在以习近平同道为中枢的党中央周围，高举中国特质社会主义伟大旗号，以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，攻坚克难，雕琢奋进lisa ai换脸，努力完周密年宗旨任务，以内容行动招待党的二十大顺利召开，为把我国建设成为富强民主好意思丽和谐好意思艳的社会主义当代化强国、收尾中华英才伟大复兴的中国梦不懈激越！