中华东谈主民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年经营撮要 2006年3月14日第十届寰宇东谈主民代表大会第四次会议批准麻仓优快播

目　　录

第一篇　指导原则和发展看法 　　第一章　全面建设小康社会的关键时期 　　第二章　全面贯彻落实科学发展不雅 　　第三章　经济社会发展的主要看法 第二篇　建设社会主义新农村 　　第四章　发展当代农业 　　第五章　加多农民收入 　　第六章　改善农村面庞 　　第七章　培养新式农民 　　第八章　加多农业和农村参预 　　第九章　深化农村编削 第三篇　推动工业结构优化升级 　　第十章　加速发展高本事产业 　　第十一章　振兴装备制造业 　　第十二章　优化发展能源工业 　　第十三章　养息原材料工业结构和布局 　　第十四章　普及轻纺工业水平 　　第十五章　积极推动信息化 第四篇　加速发展服务业 　　第十六章　拓展坐褥性服务业 　　第十七章　丰富消费性服务业 　　第十八章　促进服务业发展的政策 第五篇　促进区域调和发展 　　第十九章　实施区域发展总体计谋 　　第二十章　推动形成主体功能区麻仓优快播 　　第二十一章　促进城镇化健康发展 第六篇　建设资源节俭型、环境友好型社会 　　第二十二章　发展轮回经济 　　第二十三章　保护诱导当然生态 　　第二十四章　加大环境保护力度 　　第二十五章　强化资源经管 　　第二十六章　合理利用海洋和风物资源 第七篇　实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋 　　第二十七章　加速科学本事创新和跨越 　　第二十八章　优先发展解说 　　第二十九章　推动东谈主才强国计谋 第八篇　深化体制编削 　　第三十章　着力推动行政经管体制编削 　　第三十一章　相持和完善基本经济轨制 　　第三十二章　推动财政税收体制编削 　　第三十三章　加速金融体制编削 　　第三十四章　完善当代阛阓体系 第九篇　实施互利共赢的通达计谋 　　第三十五章　加速转变对外贸易增长方式 　　第三十六章　提高利用外天禀量 　　第三十七章　积极开展国际经济合作 第十篇　推动社会主义和谐社会建设 　　第三十八章　全面作念好东谈主口职业 　　第三十九章　提妙手民生流水平 　　第四十章　提妙手民健康水平 　　第四十一章　加苍劲众安全建设 　　第四十二章　完善社会经管体制 第十一篇　加强社会主义民主政治建设 　　第四十三章　加强社会主义民主政治建设 第十二篇　加强社会主义文化建设 　　第四十四章　加强社会主义文化建设 第十三篇　加强国防和队列建设 　　第四十五章　加强国防和队列建设 第十四篇　建立健全经营实施机制 　　第四十六章　建立分类指导的实施机制 　　第四十七章　养息和完善经济政策 　　第四十八章　健全经营经管体制

　　中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）经营撮要把柄《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十一个五年经营的建议》编制，主要叙述国度计谋意图，明确政府职业要点，诱惑阛阓主体行动，是改日五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是寰宇各族东谈主民共同的行动提要，是政府履行经济调治、阛阓监管、社会经管和大众服务职责的迫切依据。

第一篇　指导原则和发展看法 第一章　全面建设小康社会的关键时期

　　“十五”时期是不等闲的五年，我国玄虚国力显然增强，东谈主民生活显然改善，国际地位显然提高。面对复杂多变的国表里形势，在寰宇各族东谈主民和衷共济下，咱们有用扼制经济运行中出现的不褂讪不健康因素，奏效校服非典疫情和重要当然灾害的挑战，从容应酬加入世界贸易组织后的新变化，国民经济不息较快发展，“十五”经营坚信的主要发展看法提前收尾。工业化、城镇化、阛阓化、国际化设施加速，经济体制编削不停深化，对外贸易迈上新台阶，国度财政收入大幅度加多，价钱总水平保持基本褂讪，城乡面庞和东谈主民生活进一步改善，民族谀媚不停巩固，各项社会行状取得新进步，国防和队列建设取得新进展，社会主义民主政治和精神漂后建设连续加强。更为迫切的是，党中央提议了成立科学发展不雅和构建社会主义和谐社会的重要计谋念念想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了细致基础。面向改日，咱们站在一个新的历史起点上。 

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有继往开来的历史地位，既面对贵重机遇，也存在严峻挑战。 　　我国具备保持经济牢固较快发展和社会和谐进步的有意条目。城乡住户消费结构加速升级，将带动产业结构加速养息和城镇化加速发展，阛阓后劲巨大。劳能源资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不停改善，产业配套才智较强，科技解说具有较好基础，社会政治保持持久褂讪。编削向纵深推动，社会主义阛阓经济体制缓慢完善，将进一步引发社会活力和发展能源。和平、发展、合作成为现在时间的潮水，世界政治力量对比有意于保持国际环境的总体褂讪，经济全球化趋势长远发展，科技进步日眉月异，坐褥要素流动和产业挪动加速，我国与世界经济的相互谋划和影响日益加深，国内国际两个阛阓、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有意。 　　在前进谈路上还存在不少贫寒和问题。我国正处于并将持久处于社会主义低级阶段，坐褥力还不发达，制约发展的一些持久性深档次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和迫切矿产资源相对不及，生态环境比拟脆弱，经济结构不对理，经管“三农”问题任务相当劳苦，管事压力较大，科技自主创新才智不彊，影响发展的体制机制阻滞亟待经管。“十五”时期在快速发展中又出现了一些超过问题：投资和消费关系不调和，部分行业盲目推广、产能满盈，经济增长方式转变缓慢，能源资源花消过大，环境沾污加重，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距连续扩大，社会行状发展仍然滞后，影响社会褂讪的因素还较多。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不褂讪不坚信因素增多，发达国度在经济科技上占上风的压力将持久存在，世界经济发展抵拒衡现象加重，围绕资源、阛阓、本事、东谈主才的竞争愈加浓烈，贸易保护主义有新的露出，对我国经济社会发展和安全提议了新的挑战。 　　在计谋机遇与矛盾突显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患意志和广阔的世界眼神，准确把合手我国发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的玄虚国力、国际竞争力和抗风险才智，始创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年景功发展打下坚实基础，致力于把中国特色社会主义行状推上前进。

第二章　全面贯彻落实科学发展不雅

　　“十一五”时期促进国民经济不息快速调和健康发展和社会全面进步，要以邓小平表面和“三个代表”迫切念念想为指导，以科学发展不雅统帅经济社会发展全局。相持发展是硬兴致兴致，相持抓好发展这个党在朝兴国的第一要务，相持以经济建设为中心，相持用发展和编削的办法经管前进中的问题。发展必须是科学发展，要相持以东谈主为本，转变发展不雅念、创新发展模式、提高发展质地，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面调和可不息发展的轨谈。要相持以下原则： 　　——必须保持经济牢固较快发展。要进一步扩大国内需求，养息投资和消费的关系，合理欺压投资范围，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把合手经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，幸免经济大起大落，收尾又快又好发展。 　　——必须加速转变经济增长方式。要把节俭资源行动基本国策，发展轮回经济，保护生态环境，加速建设资源节俭型、环境友好型社会，促进经济发展与东谈主口、资源、环境相调和。推动国民经济和社会信息化，切实走新式工业化谈路，相持节俭发展、清洁发展、安全发展，收尾可不息发展。 　　——必须提高自主创新才智。要长远实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋，把增强自主创新才智行动科学本事发展的计谋基点和养息产业结构、转变增长方式的中心身手，鼎力提高原始创新才智、集成创新才智和引进消化收受再创新才智。 　　——必须促进城乡区域调和发展。要从社会主义当代化建设全局动身，统筹城乡区域发展。相持把经管好“三农”问题行动重中之重，实行工业反哺农业、城市缓助农村，推动社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体计谋，形成东中西上风互补、良性互动的区域调和发展机制。 　　——必须加强和谐社会建设。要按照以东谈主为本的要求，从经管关系东谈主民大众躬行利益的现实问题滥觞，愈加着重经济社会调和发展，千方百计扩大管事，加速发展社会行状，促进东谈主的全面发展；愈加着重社会平允，使全体东谈主民分享编出家展恶果；愈加着重民主法制建设，正确处理编出家展褂讪的关系，保持社会平定谀媚。 　　——必须不停深化编削通达。要相持社会主义阛阓经济的编削场合，完善当代企业轨制和当代产权轨制，建立响应阛阓供求现象和资源稀缺程度的价钱形成机制，更大程度地确认阛阓在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健寰宇度宏不雅调控体系。统筹国内发展和对外通达，不停提高对外通达水平，增强在扩打通达条目下促进发展的才智。 　　把柄上述指导念念想和原则，针对发展中的超过矛盾和问题，要进一圭表整推动发展的念念路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。 　　——立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求突出是消费需求行动基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需调和拉动转变。 　　——立足优化产业结构推动发展，把养息经济结构行动干线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数目推广带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 　　——立足节俭资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根柢转变行动着力点，促使经济增长由主要依靠加多资源参预带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。 　　——立足增强自主创新才智推动发展，把增强自主创新才智行动国度计谋，促使经济增长由主要依靠资金和物资要素参预带动向主要依靠科技进步和东谈主力成本带动转变。 　　——立足深化编削通达推动发展，把编削通达行动能源，促使经济增长由某些界限相当程度上依靠行政搅扰推动向在国度宏不雅调控下更大程度确认阛阓配置资源基础性作用转变。 　　——立足以东谈主为本推动发展，把提妙手民生流水平行动根柢起点和落脚点，促使发展由偏重于加多物资钞票向愈加着重促进东谈主的全面发展和经济社会的调和发展转变。

第三章　经济社会发展的主要看法

　　把柄全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力收尾以下经济社会发展的主要看法： 　　——宏不雅经济牢固运行。国内坐褥总值年均增长7.5%，收尾东谈主均国内坐褥总值比2000年翻一番。城镇新增管事和挪动农业劳能源各4500万东谈主，城镇登记失业率欺压在5%。价钱总水平基本褂讪。国际收支基本平衡。 　　——产业结构优化升级。产业、产物和企业组织结构更趋合理，服务业加多值占国内坐褥总值比重和管事东谈主员占全社会管事东谈主员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新才智增强，计议与试验发展经费支拨占国内坐褥总值比重加多到2%，形成一批领有自主学问产权和著名品牌、国际竞争力较强的上风企业。 　　——资源利用效率显耀提高。单元国内坐褥总值能源花消裁汰20%驾御，单元工业加多值用水量裁汰30%，农业灌溉用水有用利用所有这个词提高到0.5，工业固体废料玄虚利用率提高到60%。 　　——城乡区域发展趋向调和。社会主义新农村建设取得显然成效，城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展形态初步形成，城乡、区域间大众服务、东谈主均收入和生流水平差距扩大的趋势得到禁绝。 　　——基本大众服务显然加强。国民平均受解说年限加多到9年。大众卫生和医疗服务体系比拟健全。社会保障障翳面扩大，城镇基本养老保障障翳东谈主数达到2.23亿东谈主，新式农村合作医疗障翳率提高到80%以上。清寒东谈主口连续减少。防灾减灾才智增强，社会纪律和安全坐褥现象进一步好转。 　　——可不息发展才智增强。寰宇总东谈主口欺压在136000万东谈主。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和迫切矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本禁绝，主要沾秽物排放总量减少10%，丛林障翳率达到20%，欺压温室气体排放取得成效。 　　——阛阓经济体制比拟完善。行政经管、国有企业、财税、金融、科技、解说、文化、卫生等界限的编削和轨制建设取得突破，阛阓监管才智和社会经管水平显然提高。对外通达与国内发展愈加调和，通达型经济达到新水平。 　　——东谈主民生流水平连续提高。城镇住户东谈主均可专揽收入和农村住户东谈主均纯收入分别年均增长5%，城乡住户生活质地普遍提高，居住、交通、解说、文化、卫生和环境等方面的条目有较大改善。 　　——民主法制建设和精神漂后建设取得新进展。法制建设全面推动，形成中国特色社会主义法律体系。念念想谈德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。 

专栏3　经营目的的属性

　　本经营坚信的发展看法体现了东谈主民的根柢利益和长期利益，是凝华东谈主人心愿的国度计谋意图，其中的量化目的分为预期性和敛迹性两类。

　　预期性目的是国度守望的发展看法，主要依靠阛阓主体的自主行动收尾。政府要创造细致的宏不雅环境、轨制环境和阛阓环境，并应时养息宏不雅调控场合和力度，玄虚运用各式政策诱惑社会资源配置，努力求取收尾。

　　敛迹性目的是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的目的，是中央政府在大众服务和波及公众利益界限对地方政府和中央政府相关部门提议的职业要求。政府要通过合理配置大众资源和有用运用行政力量，确保收尾。

第二篇　建设社会主义新农村

　　相持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推动城镇化的同期，按照坐褥发展、生活宽裕、乡风漂后、村容整洁、经管民主的要求，塌实稳步推动新农村建设。

第四章　发展当代农业

　　相持把发展农业坐褥力行动建设社会主义新农村的首要任务，推动农业结构计谋性养息，转变农业增长方式，提高农业玄虚坐褥才智和升值才智，巩固和加强农业基础地位。 　　第一节　提高农业玄虚坐褥才智 　　相持食粮基本自给，褂讪发展食粮坐褥，确保国度食粮安全，食粮玄虚坐褥才智达到5亿吨驾御。加强食粮主产区坐褥才智建设，提高食粮单产、品性和坐褥效益。建立食粮主产区与主销区间利益调和机制。抓好其他区域食粮坐褥才智建设。 　　相持最严格的耕地保护轨制，确保基本农田总量不减少、质地不下跌。加强以袖珍水利设施为要点的农田基本建设，改造大型灌区，加速中低产田改造，提高耕地质地和农业防灾减灾才智。 　　提高农业科技创新和滚动才智。加速建设国度农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加速农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节俭、沾污治理等本事的研发和推广。培育和推广超等杂交水稻等优良品种。加强物种资源保护和合理开发利用。 　　编削传统耕耘方式，扩充农业尺度化，发展节俭型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用本事。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。 　　第二节　推动农业结构养息 　　优化农业产业结构。在保证粮棉油褂讪增产的同期，提高滋生业比重。加速发展畜牧业和奶业，保护自然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高范围化、集约化和尺度化水平。因地制宜发展经济林和花草产业。发展水产滋生和水产物加工，实施休渔、禁渔轨制，欺压捕捞强度。 　　优化农业产物结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产物。要点发展优质专用食粮物种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产物和名特优新水产物。 　　优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中卑劣平原和东北平原的食粮玄虚坐褥才智。在风物条目恰当区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业，在南边草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧业，规复和培育传统牧区可不息发展才智。在缺水地区发展旱作节水农业。 　　第三节　加强农业服务体系建设 　　健全农业本事推广、农产物性量安全和尺度、动物防疫和植物保护、认证招供等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。推动农业服务组织和机制创新，饱读舞和诱惑农民发展各种专科合作经济组织，提高农业的组织化程度。 　　第四节　完善农村流通体系 　　推动农产物批发阛阓建设和改造，促进农产物性量品级化、包装规格化。连续实施“万村千乡阛阓工程”，加速供销合作社经营汇注改造和城市生意网点向农村蔓延。完善鲜嫩农产物“绿色通谈”汇注。发展农资连锁经营，范例农资阛阓秩序。

第五章　加多农民收入

　　第一节　挖掘农业增收后劲 　　积极发展品种优良、特色显然、附加值高的上风农产物。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中得到更多收益。发展农产物加工、保鲜、储运和其他服务。缓助发展农业产业化经营，培育带能源强的龙头企业，健全企业与农户利益分享、风险共担的机制。扩大滋生、园艺等管事密集型产物和绿色食物坐褥。饱读舞上风农产物出口。发展失业不雅光农业。 　　第二节　加多非农产业收入 　　推动州里企业机制创新和结构养息，诱惑州里企业向有条目的小城镇和县城王人集。扶持县域经济发展，着重发展管事容量大的管事密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全管事信息服务体系，诱惑富余劳能源向非农产业和城镇有序挪动，保障进城务工东谈主员正当权益，加多农民务工收入。 　　第三节　完善增收减负政策 　　连续实行对农民的径直补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产物价钱保持在合理水平，褂讪农业坐褥贵寓价钱，建立农业缓助保护轨制。严格涉农收费经管，报复向农民乱收费、乱分管。

第六章　改善农村面庞

　　统筹经营、分步实施，政府诱惑、大众自发，因地制宜、着重实效，改善农民坐褥生活条目。 　　第一节　加强农村基础设施建设 　　着力加强农民最急需的坐褥生活设施建设。加速实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设，基本收尾寰宇统统州里通油（水泥）路，东中部地区统统具备条目的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条目的建制村通公路，健全农村公路管护体系。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。建立电信普遍服务基金，加强农村信息汇注建设，发展农村邮政和电信，基本收尾村村通电话、乡乡能上网。按照节俭地皮、设施配套、节能环保、超过特色的原则，作念好乡村建设经营，诱惑农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。 　　第二节　加强农村环境保护 　　开展寰宇泥土沾污近况拜谒，玄虚治理泥土沾污。防治农药、化肥和农膜等面源沾污，加强范围化滋生场沾污治理。推动农村生活垃圾和浑水处理，改善环境卫生和村容村貌。报复工业固体废料、危机废料、城镇垃圾过甚他沾秽物向农村挪动。 　　第三节　积极发展农村卫惹行状 　　加强以州里卫生院为要点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生东谈主员，开展城市医生支援农村行径。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等东谈主畜共患疾病防治。完善农村经营生养服务体系，实施农村经营生养家庭奖励扶持轨制和“少生快富”工程。 　　第四节　发展农村社会保障 　　探索建立与农村经济发展水平相适合、与其他保障措施相当套的农村养老保障轨制。基本建立新式农村合作医疗轨制。有条目的地方要建立农村最低生活保障轨制。完善农村“五保户”赡养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

第七章　培养新式农民

　　加速发展农村解说、技能培训和文化行状，培养扶植有文化、懂本事、会经营的新式农民。 　　第一节　加速发展农村义务解说 　　着力普及和巩固农村九年制义务解说。对农村义务解说阶段学生免收学杂用，对其中的清寒家庭学生免费提供讲义和补助投止生生活费。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政参预、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务解说全面纳入大众财政保障范围，构建农村义务解说经费保障机制。实施农村教师培训经营，使中西部地区50%的农村教师得到一次专科培训。饱读舞城市各单元开展才智支农，加大城镇教师支援农村解说的力度。全面实施农村中小学辛苦解说。 　　第二节　加强劳能源技能培训 　　缓助新式农民科技培训，提高农民务农技能和科技教育。实施农村劳能源挪动培训工程，增强农村劳能源的管事才智。实施农村实用东谈主才培训工程，培养一多数坐褥能手、良工巧匠、经营能东谈主和科技东谈主员。 　　第三节　发展农村文化行状 　　加强农村文化设施建设，扩大播送电视和电影障翳面。诱惑文化职业者长远乡村，得志农民大众精神文化需求。扶持农村业余文化队列，饱读舞农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。开展“漂后村镇”和“漂后户”行径，诱惑农民形成科学漂后健康的生活方式。

第八章　加多农业和农村参预

　　相持“多予少取放活”的方针，加速建立以工促农、以城带乡的长效机制。养息国民收入分派形态，国度财政支拨和预算内固定资产投资，要按照存量限定养息、增量要点歪斜的原则，不停加多对农业和农村的参预。扩大大众财政障翳农村的范围，确保财政用于“三农”参预的增量高于上年，新增解说、卫生、文化财政支拨主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的要点要放在农业和农村。编削政府支农投资经管方式，整合支农投资，提高资金使用效率。饱读舞、缓助金融组织加多对农业和农村的参预，积极发展小额信贷，诱惑社会资金投向农业和农村。

第九章　深化农村编削

　　褂讪并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条目的地方可把柄自发、有偿的原则照章流转地皮承包经营权，发展多种形势的限定范围经营，搞好地皮承包流转中的仲裁服务。巩固农村税费编削恶果，全面推动农村玄虚编削，基本完成州里机构、农村义务解说和县乡财政经管体制等编削任务。深化农村金融体制编削，范例发展恰当农村本性的金融组织，确认农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系。稳步推动集体林权编削。加速征地轨制编削，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。 　　鼎力推动农村下层组织建设。着重抓好村党组织建设，同步推动村民自治组织和其他村级组织配套建设。积极推动村级组织行径时事建设。加强农村下层干部队列建设。推动政务公开和民主经管，健全村党组织指导的充满活力的村民自治机制。

专栏4　新农村建设要点工程

　　大型粮棉油坐褥基地和优质食粮产业工程→在食粮主产区王人集连片建设高产稳产大型商品粮坐褥基地，连续建设优质棉基地、优质油料带。在13个食粮主产区的484个食粮主产县（场），建设万亩连片尺度粮田，实施良种繁育、病虫害防控和农机装备推动等技俩。

　　沃土工程→对增产后劲大的中低产田加大耕地质地建设力度，配套建设不同类型的土肥新本事集成滚动示范基地，使技俩实施区的中低产田耕地基础地力提高一个品级。

　　植保工程→完善县（市）级下层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心和生物本事测试区域中心。

　　大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造→大型灌区续建配套和节水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排涝泵站。

　　种养业良种工程→建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地，畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场及检测中心等。

　　动物防疫体系→建设和完善动物疫病监测预警、注意欺压、检疫监督、兽药质地监察及残留监控、防疫本事相沿、防疫物资保障六大系统。

　　农产物性量安全检修检测体系→建设国度级农产物性量尺度与检测本事计议中心、农产物性检中心、区域性质检中心，省级玄虚性农产物性检中心和县级农产物检测站。

　　农村饮水安全→经管1亿农村住户饮用高氟水、高砷水、苦咸水、沾浑水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严缺水问题。

　　农村公路→新建和改造农村公路120万公里，收尾统统具备条目的州里和行政村通公路。

　　农村沼气→建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分范围化畜禽滋生场和滋生小区大中型沼气工程。

　　送电到村和绿色能源县工程→建成50个绿色能源示范县，利用电网蔓延、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，经管350万户无电东谈主口用电问题。

　　农村医疗卫生服务体系→以中西部地区州里卫生院为要点，同步建设县病院、妇幼保健机构、县中病院（民族病院）。

　　农村经营生养服务体系→以中西部地区县、乡经营生养本事服务站为要点，建设县级服务站、中心州里服务站、流动服务车等。

　　农村劳能源挪动管事→加强农村劳能源技能培训、管事服务和维权服务才智建设，为出门务工农民免费提供法律政策征询、管事信息、管事指导和职业先容。

第三篇　推动工业结构优化升级

　　按照走新式工业化谈路要求，相持以阛阓为导向、企业为主体，把增强自主创新才智行动中心身手，连续确认管事密集型产业的竞争上风，养息优化产物结构、企业组织结构和产业布局，普及举座本事水蔼然玄虚竞争力，促进工业由大变强。

第十章　加速发展高本事产业

　　按照产业集聚、范围发展和扩大国际合作的要求，加速促进高本事产业从加工装配为主向自主研发制造蔓延，推动自主创新恶果产业化，诱惑形成一批具有中枢竞争力的先导产业、一批集聚效应超过的产业基地、一批跨国高本事企业和一批具有自主学问产权的著名品牌。 　　第一节　普及电子信息制造业 　　把柄数字化、汇注化、智能化总体趋势，鼎力发展集成电路、软件和新式元器件等中枢产业，要点培育光电通讯、无线通讯、高性能计较及汇注设备等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。开发信息产业关键本事，增强创新才智和竞争力，蔓延产业链。 　　第二节　培育生物产业 　　确认我国独有的生物资源上风和本事上风，面向健康、农业、环保、能源和材料等界限的重要需求，要点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力收尾生物产业关键本事和迫切产物研制的新突破。健全阛阓准入轨制，保护独有生物资源，保障生物安全。 　　第三节　推动航空航天产业 　　相持遐迩结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备，扩大转包坐褥，推动产业化；推动航天产业由试验应用型向业务服务型转变，发展通讯、导航、遥感等卫星过甚应用，形成空间、大地与终局产物制造、运营服务的航天产业链。 

专栏5  高本事产业工程重要专项

　　集成电路和软件→建设集成电路研发中心，收尾90纳米及以下集成电路工艺本事产业化。发展基础软件、中间件、大型关键应用软件和集成系统。

　　新一代汇注→建设下一代互联网示范工程、障翳寰宇的数字电视网和具有自主学问产权的挪动通讯示范网。收尾新一代汇注关键本事、关键设备和关键软件产业化，建成新一代信息汇注基础设施。实施数字音视频产物产业化专项。

　　先进计较→突破千万亿次高性能计较机系统本事，建设基于网格的先进计较平台，收尾万亿次高性能计较机产业化。

　　生物医药→建设一批重要疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善当代中药体系，提高新药创制才智。

　　民用飞机→发展干线、支线、通用飞机和直升机。开发先进发动机。

　　卫星应用→研制新式气象、海洋、资源、通讯等卫星，开发无毒无沾污大推力输送火箭。建设对地不雅测和导航定位卫星系统、民用卫星大地系统设施及应用示范工程。

　　第四节　发展新材料产业 　　围绕信息、生物、航空航天、重要装备、新能源等产业发展的需求，要点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系。

第十一章　振兴装备制造业

　　第一节　振兴重要本事装备 　　努力突破中枢本事，提高重要本事装备研发联想、中枢元器件配套、加工制造和系统集成的举座水平。加强组织调和，强化政策缓助，依托要点工程，完善本事尺度，在高等数控机床与基础制造装备、高效清洁发电与输变电等界限研制一批对国度经济安全、本事进步、产业升级有重要影响和带动作用的重要本事装备，诱惑形成一批集研发联想制造于一体、竞争力强的企业。 　　第二节　普及汽车工业水平 　　增强汽车工业自主创新才智，加速发展领有自主学问产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成及零部件。确认主干企业作用，提高自主品牌乘用车阛阓占有率。饱读舞开发使用节能环保和新式燃料汽车。诱惑企业在竞争中兼并重组，形成多少产能百万辆的企业。 　　第三节　壮大船舶工业实力 　　加强船舶自主联想才智、船用装备配套才智和大型造船设施建设，优化散货船、油船、集装箱船三大主力船型，要点发展高本事、高附加值的新式船舶和海洋工程装备。在环渤海、长江口和珠江口等区域建设造船基地，诱惑其他地区造船企业合理布局和集聚发展。

专栏6　装备制造业振兴的要点

　　大型高效清洁发电装备→百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽集结轮回机组、举座煤气化燃气—蒸汽集结轮回机组、大型轮回流化床汽锅、大型水电机组及抽水蓄能机组、大型空冷机组、大功率风力发电机组等。

　　超高压输变电设备→掌合手±500千伏直流和750千伏相易输变电关键设备制造本事，开发1000千伏特高压相易和±800千伏直流输变电成套设备。

　　大型乙烯成套设备→推动百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯、对苯二甲酸成套设备的国产化。

　　大型煤化工成套设备→煤炭液化和气化、煤制烯烃等设备。

　　大型冶金设备→大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备等。

　　煤矿玄虚采掘设备→大型煤炭井下玄虚采掘、输送普及和洗选设备以及大型露天矿设备。

　　大型船舶装备→大型海洋石油工程设备、30万吨矿石和原油输送船、万标箱以上集装箱船、液化自然庆幸输船等大型、高本事、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。

　　轨谈交通装备→掌合手时速200公里及以上高速铁路列车、新式地铁车辆等装备中枢本事，收尾产业化。

　　环保及资源玄虚利用装备→大气沾污治理、城市及工业浑水处理、固体废料处理等大型环保设备，海水利用、报废汽车处理等资源玄虚利用设备。

　　数控机床→提肥硕型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件的水平。

第十二章　优化发展能源工业

　　相持节俭优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化坐褥和消费结构，构筑褂讪、经济、清洁、安全的能源供应体系。 　　第一节　有序发展煤炭 　　加强煤炭资源勘察，统筹经营，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，饱读舞煤炭企业集结重组，诱惑形成多少产能亿吨级的企业。饱读舞有上风的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。养息改造重组中小煤矿，照章关闭不具备安全坐褥条目、龙套资源和环境的煤矿。 　　加强煤矿瓦斯玄虚治理，加速煤层气开发利用。加强煤炭清洁坐褥和利用，饱读舞发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等玄虚利用，开发推广高效洁净烽火、烟气脱硫等本事。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推动煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工滚动。 　　第二节　积极发展电力 　　以大型高效环保机组为要点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。推动洁净煤发电，建设单机60万千瓦级轮回流化床电站，启动举座煤气化燃气—蒸汽集结轮回电站工程。饱读舞发展坑口电站，建设大型煤电基地。限定发展自然气发电。加速淘汰过期的小火电机组。 　　在保护生态基础上有序开发水电。统筹作念好侨民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。 　　积极推动核电建设。要点建设百万千瓦级核电站，缓慢收尾先进压水堆核电站的联想、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键本事开发和核电东谈主才培养。 　　加强电网建设。建设西电东送三大输电通谈和跨区域输变电工程，扩大西电东送范围，连续推动西电东送、南北互济、寰宇联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电汇注，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电汇注，扩大供电范围，确保供电安全。 　　第三节　加速发展石油自然气 　　加大石油自然气资源勘察力度。加强油气资源拜谒评价，扩大勘察范围，要点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、自然气水合物等非老例油气资源拜谒勘察。推动油气勘察开发主体多元化。 　　实行油气并举，褂讪加多原油产量，提高自然气产量。加强老油田稳产改造，减慢老油田产量递减。加速深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。相持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。在沿海地区限定建设入口液化自然气技俩。扩建和新开国度石油储备基地。 　　加速油气干线管网和配套设施的经营建设，缓慢完善寰宇油气管线汇注。建成西油东送、北油南运成品油管谈。应时建设第二条西气东输管谈及陆路入口油气管谈。 　　第四节　鼎力发展可再生能源 　　实行优惠的财税、投资政策和强制性阛阓份额政策，饱读舞坐褥与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。鼎力开发风能，建成30个10万千瓦级以上的大型风电技俩，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地。加速开发生物资能，缓助发展秸秆、垃圾烧毁和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物资固体成型燃料、燃料酒精和生物柴油坐褥才智。并网风电装机、生物资发电装机分别达到500万千瓦和550万千瓦。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。

第十三章　养息原材料工业结构和布局

　　按照欺压总量、淘汰过期、加速重组、普及水平的原则，加速养息原材料工业结构和布局，裁汰花消，减少沾污，提高产物档次、本事含量和产业王人集度。 　　第一节　优化发展冶金工业 　　相持内需主导，着力经管产能满盈问题，严格欺压新增钢铁坐褥才智，加速淘汰过期工艺、装备和产物，提高钢铁产物档次和质地。推动钢铁工业发展轮回经济，确认钢铁企业产物制造、能源挪动和废料消纳处理功能。饱读舞企业跨地区集团化重组，形成多少具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰过期坐褥才智，建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用下品位铁矿资源。 　　欺压电解铝总量，限定发展氧化铝，饱读舞发展铝深加工和新式合金材料，提高铝工业资源玄虚利用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度，加多后备资源，褂讪矿山坐褥。欺压铜铅锌冶真金不怕火建设范围，发展深加工产物和新式合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护，推动稀土在高本事产业的应用。 　　第二节　养息化学工业布局 　　按照基地化、大型化、一体化场合，养息石化工业布局。在油品消费王人集区域以扩建为主限定扩大真金不怕火油坐褥才智，在无真金不怕火油工业的油品消费王人集区域合理布局新技俩，在坐褥才智相对满盈区域欺压真金不怕火油范围。关停并转袖珍低效真金不怕火油安装。合理布局大型乙烯技俩，形成多少真金不怕火葬一体化基地，注意一哄而起。 　　养息化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和粮棉主产区建设百万吨级尿素基地，建设云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地。欺压农药总量，提高农药质地，发展高效、低毒、低残留农药。发展和推广可降解农膜。 　　优化发展基础化工原料，积极发展精好意思化工，淘汰高沾污化工企业。 　　提高药品自主开发才智，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可不息利用，建设中药资源基地，鼎力发展中药产业。 　　第三节　促进建材建筑业健康发展 　　以节俭能源资源、保护生态环境和提高产物性量档次为要点，促进建材工业结构养息和产业升级。在有条目的地区发展日产5000吨及以上的新式干法水泥，缓慢淘汰立窑等过期坐褥才智。提高玻璃等建筑材料质地及加工深度。鼎力发展节能环保的新式建筑材料、保温材料以及绿色遮挡装修材料。 　　推动建筑业本事进步，完善工程建设尺度体系和质地安全监管机制，发展建筑尺度件，推动施工机械化，提高建筑质地。

第十四章　普及轻纺工业水平

　　着力打造自主品牌，提高质地，加多品种，得志各种化需求，扩大高端阛阓份额，巩固和提高轻纺工业竞争力。 　　第一节　饱读舞轻工业提高制造水平 　　运用信息、生物、环保等新本事改造轻工业。养息造纸工业原料结构，裁汰水资源花消和沾秽物排放，淘汰过期草浆坐褥线，在有条目的地区实施林纸一体化工程。鼎力发展食物工业，提高高超加工水平，保障食物安全。饱读舞家用电器、塑料成品和皮革过甚他轻工行业开发新产物，提高本事含量和质地。 　　第二节　饱读舞纺织工业加多附加值 　　提高纺织工业本事含量和自主品牌比重。发展高本事、高性能、离别化、绿色环保纤维和再生纤维，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉自然纤维开发利用。推动纺织工业梯度挪动。

第十五章　积极推动信息化

　　相持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。 　　第一节　加速制造业信息化 　　以信息化改造制造业，推动坐褥设备数字化、坐褥经由智能化和企业经管信息化，促进制造业研发联想、坐褥制造、物流库存和阛阓营销变革。提高机电装备信息化水平，收尾精确、高效坐褥。推广集散欺压、现场总线欺压、敏捷制造等本事，强化坐褥经由的在线监测、预警和欺压。 　　第二节　深度开发信息资源 　　加速国度基础信息库建设，促进基础信息分享。优化信息资源结构。加强坐褥、流通、科技、东谈主口、资源、生态环境等界限的信息汇注，加强信息资源深度开发、实时处理、传播分享和有用利用。 　　第三节　完善信息基础设施 　　积极推动“三网和会”。建设和完善宽带通讯网，加速发展宽带用户接中计，稳步推动新一代挪动通讯汇注建设。建设集有线、大地、卫星传输于一体的数字电视汇注。构建下一代互联网，加速生意化应用。制定和完善汇注尺度，促进互联互通和资源分享。 　　第四节　强化信息安全保障 　　积极注意、玄虚注意，提高信息安全保障才智。强化安全监控、救急响应、密钥经管、汇注信任等信息安全基础设施建设。加强基础信息汇注和国度迫切信息系统的安全防护。推动信息安全产物产业化。发展征询、测评、灾备等专科化信息安全服务。健全安全品级保护、风险评估和安全准入轨制。

第四篇　加速发展服务业

　　相持阛阓化、产业化、社会化场合，拓宽界限、扩大范围、优化结构、增强功能、范例阛阓，提高服务业的比重和水平。

第十六章　拓展坐褥性服务业

　　鼎力发展主要面向坐褥者的服务业，细化深化专科化单干，裁汰社会交易成本，提高资源配置效率。 　　第一节　优先发展交通输送业 　　统筹经营、合理布局交通基础设施，作念好各式输送方式相互衔尾，确认组合效率和举座上风，建设方便、通达、高效、安全的玄虚输送体系。 　　加速发展铁路输送。要点建设客运专线、城际轨谈交通、煤运通谈，初步形成快速客运和煤炭输送汇注。扩展西部地区路网，强化中部地区路网，完善东部地区路网。加强集装箱输送系统和主要客货要害建设。建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里。 　　进一步完善公路汇注。要点建设国度高速公路网，基本形成国度高速公路网骨架。连续完善国谈、省谈干线公路汇注，买通省际间通谈，确认路网举座效率。公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。 　　积极发展水路输送。完善沿海沿江港口布局，要点建设集装箱、煤炭、入口油气和铁矿石中转输送系统，扩大港口微辞才智。改善出海口航谈，提高内河通航条目，建设长江黄金水谈和长江三角洲、珠江三角洲高品级航谈网。推动江海联运。 　　优化民用机场布局。扩充大型机场，完善中型机场，加多袖珍机场，提高中西部地区和东北地区机场密度。完善航路汇注。建设当代化空中交通经管系统。

专栏7　交通基础设施要点工程

　　铁路→建设北京至上海、北京至广州至深圳、哈尔滨至大连、郑州至西安、上海至宁波至深圳、南京至武汉至成都等客运专线，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、广州至珠海等城际轨谈交通，向塘至湄州湾、兰州至重庆、太原至中卫（银川）铁路和青藏铁路蔓延线，大同至秦皇岛、朔州至黄骅铁路扩能改造。

　　公路→建设北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳门）、北京至昆明、北京至哈尔滨、沈阳至海口、包头至茂名、青岛至银川、南京至洛阳、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等高速公路。

　　港口→建设大连、唐山、天津、青岛、上海、宁波—舟山、福州、厦门、深圳、广州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、入口油气、入口铁矿石中转输送系统和集装箱输送系统。应时建设华东、华南地区煤炭中转储存基地。

　　水运→建设长江口深水航谈治理三期工程、珠江口出海航谈工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航谈整治工程，加速重庆、武汉、南京等内河港口建设。

　　机场→扩建北京、上海、广州、杭州、成都、深圳、西安、乌鲁木王人、郑州、武汉等机场，迁建昆明、合肥等机场，在中西部地区和东北地区新建支线机场。

　　优化输送资源配置。强化要害衔尾和集疏运配套，促进输送一体化。开发应用高速重载、大型专科化输送、新一代飞翔系统等高新本事，推广集装箱多式联运和快递服务。应用信息本事普及输送经管水平，推广智能交通输送体系。发展货运代理、客货营销等输送中介服务。建设上海、天津、大连等国际航运中心。 　　第二节　鼎力发展当代物流业 　　推广当代物流经管本事，促进企业里面物流社会化，收尾企业物资采购、坐褥组织、产物销售和再生资源回收的系列化运作。培育专科化物流企业，积极发展第三方物流。建立物流尺度化体系，加强物流新本事开发利用，推动物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流要害，发展区域性物流中心。 　　第三节　有序发展金融服务业 　　健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质地。范例发展多种统统制形势的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租出公司、基金经管公司等非银行金融机构。饱读舞金融创新，稳步发展玄虚类金融服务，缓助发展网上金融服务。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。完善支付结算体系，提高支付计帐效率。健全金融阛阓的登记、托管、交易、计帐系统。发展境外金融服务和外汇风险经管、玄虚承诺等，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险用具。 　　拓宽保障服务界限，发展养老、医疗保障，确认生意保障在健全社会保障体系中的迫切作用。发展农业保障、责任保障，建立国度缓助的农业和巨灾再保障体系。拓宽保障资金运用渠谈。发展网上保障等新的服务方式。 　　第四节　积极发展信息服务业 　　改善邮政和电信基础业务，发展升值业务，开发新兴业务，促进普遍服务。养息电信业务结构，发展互联网产业。 　　积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、方便的在线支付服务平台。发展企业间电子商务，推广面向中小企业、要点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。 　　推动电子政务。整合汇注资源，建设同一的电子政务汇注，构建政务信息汇注平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息分享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善要点业务系统。健全政府与企业、公众互动的家数网站体系，照章通达政务信息，促进办事模范范例。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。 　　加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地舆信息资源，发展地舆信息产业。饱读舞解说、文化、出书、播送影视等界限的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。 　　第五节　范例发展商务服务业 　　拓展和范例讼师、公证、法律援助、司法武断、经济仲裁等法律服务。发展技俩筹办、财务参谋人、并购重组、上市等投资与资产经管服务。范例发展管帐、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。缓助发展阛阓拜谒、工程征询、经管征询、资信服务等征询服务。饱读舞发展专科化的工业联想。推动告白业发展。合理经营展馆布局，发展会展业。

第十七章　丰富消费性服务业

　　适合住户消费结构升级趋势，连续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产物供给，得志各种化的服务需求。 　　第一节　普及商贸服务业 　　饱读舞发展统统制形势和经营业态各种化、诚信便民的零卖、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特准经营、物发配送等当代流通方式和组织形势。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理养息城市生意网点结构和布局。 　　第二节　发展房地产业 　　养息住房供应结构，要点发展普互市品住房和经济适用住房，严格欺压大户型高等商品房。按照保障供给、褂讪房价的原则，加强对房地产一、二级阛阓和租出阛阓的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强成本金经管，范例发展住房消费信贷和保障。范例物业经管行动，提高阛阓化程度。 　　第三节　鼎力发展旅游业 　　全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，范例发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推动要点旅游区、旅游清澈建设，范例旅游阛阓秩序。连续发展不雅光旅游，开发失业度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。连续推动红色旅游。加速旅游企业整合重组。饱读舞开发特色旅游商品。 　　第四节　加强市政公用行状 　　优先发展大众交通，完善城市路网结构和大众交通场站，有条目的大城市和城市群地区要把轨谈交通行动优先界限，超前经营，应时建设。积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设，增强安全给水才智，扩大再生水使用范围。合理经营建设和改造城市王人集供热、燃气设施。 　　第五节　加速发展社区服务业 　　围绕便民服务，要点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食物配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区经管体制，推动社区服务范例化和汇注化建设。 　　第六节　发展体育行状和体育产业 　　加强城乡下层和各种学校体育设施建设，开展全民健身行径，提高全民突出是青少年的肉体教育。保护发展民族民间体育。深化体育编削，饱读舞社会力量兴办体育行状和投资体育产业。范例发展体育健身、竞赛扮演、体育彩票、体育用品，以及多种形势的体育组织和经营实体。提高竞技清爽水平，办好北京奥运会和广州亚运会。

第十八章　促进服务业发展的政策

　　冲破把持，放宽准入界限，建立公开、平等、范例的行业准入轨制。饱读舞社会资金参预服务业，提高非公有制经济比重。大众服务之外的界限，要按照谋利性与非谋利性分开的原则加速产业化改选。谋利性行状单元要改制为企业，并尽快建立当代企业轨制。连续推动政府机关和行状单元后勤服务社会化编削。遴选积极的财税、地皮、价钱等政策，缓助服务业关键界限、薄弱身手、新兴产业和新式业态的发展。健全服务业尺度体系，推动服务业尺度化。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条目的要缓慢形成服务经济为主的产业结构。

第五篇　促进区域调和发展

　　把柄资源环境承载才智、发展基础和后劲，按照确认比拟上风、加强薄弱身手、享受均等化基本大众服务的要求，缓慢形成主体功能定位明晰，东中西良性互动，大众服务和东谈主民生流水平差距趋向缩小的区域调和发展形态。

第十九章　实施区域发展总体计谋

　　相持实施推动西部打开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，饱读舞东部地区率先发展的区域发展总体计谋，健全区域调和互动机制，形成合理的区域发展形态。 　　第一节　推动西部打开发 　　西部地区要加速编削通达设施，通过国度缓助、本身努力和区域合作，增强自我发展才智。相持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行要点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通谈，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林恶果，连续推动退牧还草、自然林保护等生态工程，加强植被保护，加大稀疏化和石漠化治理力度，加强要点区域水沾污防治。加强青藏高原生态安全樊篱保护和建设。缓助资源上风滚动为产业上风，鼎力发展特色产业，加强清洁能源、上风矿产资源开发及加工，缓助发展先进制造业、高本事产业过甚他有上风的产业。加强和改善大众服务，优先发展义务解说和职业解说，改善农村医疗卫生条目，推动东谈主才开发和科技创新。建设和完善边境港口设施，加强与毗邻国度的经济本事合作，发展边境贸易。落实和深化西部打开发政策，加大政策扶持和财政挪动支付力度，推动建立持久褂讪的西部开发资金渠谈。 　　第二节　振兴东北地区等老工业基地 　　东北地区要加速产业结构养息和国有企业编削改选改造，在编削通达中收尾振兴。发展当代农业，强化食粮基地建设，推动农业范围化、尺度化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、杰作钢材、石化、汽车、船舶和农副产物深加工基地，发展高本事产业。建立资源开发补偿机制和零落产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源短缺型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤千里陷区治理。加强东北东部铁路通谈和跨省区公路输送通谈等基础设施建设，加速阛阓体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国度的经济本事合作。加强黑地皮水土流构怨东北西部稀疏化玄虚治理。缓助其他地区老工业基地的振兴。 　　第三节　促进中部地区崛起 　　中部地区要依托现存基础，普及产业档次，推动工业化和城镇化，在确认承东启西和产业发展上风中崛起。加强当代农业突出是食粮主产区建设，加大农业基础设施建设参预，增强食粮等巨额农产物坐褥才智，促进农产物加工滚动升值。缓助山西、河南、安徽加苍劲型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加速钢铁、化工、有色、建材等上风产业的结构养息，形成杰作原材料基地。缓助发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高本事产业。构建玄虚交通输送体系，要点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善阛阓体系。 　　第四节　饱读舞东部地区率先发展 　　东部地区要率先提高自主创新才智，率先收尾经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义阛阓经济体制，在率先发展和编削中带动匡助中西部地区发展。加速形成一批自主学问产权、中枢本事和著名品牌，提高产业教育和竞争力。优先发展先进制造业、高本事产业和服务业，着力发展精加工和高端产物。促进加工贸易升级，积极联贯高本事产业和当代服务业挪动，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展当代农业。提高资源突出是地皮、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可不息发展才智。连续确认经济特区、上海浦东新区的作用，推动天津滨海新区开发通达，缓助海峡西岸和其他台商投资相对王人集地区的经济发展，带动区域经济发展。 　　第五节　缓助创新老区、民族地区和边域地区发展 　　加大财政挪动支付力度和财政性投资力度，缓助创新老区、民族地区和边域地区加速发展。保护当然生态，改善基础设施条目。发展学前解说，加速普及义务解说，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等解说。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出书行状，建立双语教学示范区。加强少数民族东谈主才队列建设，褂讪民族地区东谈主才队列。缓助发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有上风的产业。优先经管特困少数民族清寒问题，扶持东谈主口较少民族的经济社会发展，推动兴边富民行动。连续实行缓助西藏、新疆及新疆坐褥建设兵团发展的政策。 　　第六节　健全区域调和互动机制 　　健全阛阓机制，冲破行政区画的局限，促进坐褥要素在区域间解放流动，诱惑产业挪动。健全合作机制，饱读舞和缓助各地区开展多种形势的区域经济合作和本事、东谈主才合作，形成以东带西、东中西共同发展的形态。健全互助机制，发达地区要遴选对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照大众服务均等化原则，加大国度对欠发达地区的缓助力度。国度连续在经济政策、资金参预和产业发展等方面，加大对中西部地区的缓助。

第二十章　推动形成主体功能区

　　把柄资源环境承载才智、现存开发密度和发展后劲，统筹探究改日我国东谈主口漫步、经济布局、国土利用和城镇化形态，将国土空间远隔为优化开发、要点开发、限制开发和报复开发四类主体功能区，按照主体功能定位养息完善区域政策和绩效评价，范例空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 　　第一节　优化开发区域的发展场合 　　优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载才智起始缩小的区域。要改变依靠大批占用地皮、大批花消资源和大批排放沾污收尾经济较快增长的模式，把提高增长质地和效益放在首位，普及参与全球单插手竞争的档次，连续成为带动寰宇经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 　　第二节　要点开发区域的发展场合 　　要点开发区域是指资源环境承载才智较强、经济和东谈主口集聚条目较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济范围，加速工业化和城镇化，联贯优化开发区域的产业挪动，联贯限制开发区域和报复开发区域的东谈主口挪动，缓慢成为相沿寰宇经济发展和东谈主口集聚的迫切载体。 　　第三节　限制开发区域的发展场合 　　限制开发区域是指资源环境承载才智较弱、大范围集聚经济和东谈主口条目不够好并关系到寰宇或较大区域范围生态安全的区域。要相持保护优先、限定开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态诱导和环境保护，诱惑超载东谈主口缓慢有序挪动，缓慢成为寰宇或区域性的迫切生态功能区。

专栏8　部分限制开发区域功能定位及发展场合

　　大小兴安岭丛林生态功能区→报复非保护性采伐，植树造林，教育水源，保护野机动物。

　　长白山丛林生态功能区→报复林木采伐，植树造林，教育水源，注意水土流失。

　　川滇丛林生态及生物各种性功能区→在已明确的保护区域保护生物各种性和多种疏淡动物基因库。

　　秦巴生物各种性功能区→限定开发水能，减少林木采伐，保护野生物种。

　　藏东南高原角落丛林生态功能区→保护当然生态系统。

　　新疆阿尔泰平地丛林生态功能区→报复非保护性采伐，合理更新林地。

　　青海三江源草原草甸湿地生态功能区→封育草地，减少载畜量，扩大湿地，教育水源，防治草原退化，实行生态侨民。

　　新疆塔里木河稀疏生态功能区→合理利用地表水和地下水，养息农牧业结构，加强药材开发经管。

　　新疆阿尔金草原稀疏生态功能区→欺压放牧和旅游区域范围，注意盗猎，减少东谈主类行径干扰。

　　藏西北羌塘高原稀疏生态功能区→保护稀疏生态系统，注意盗猎，保护野机动物。

　　东北三江平原湿地生态功能区→扩大保护范围，裁汰农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。

　　苏北沿海湿地生态功能区→罢手围垦，扩大湿地保护范围，保护鸟类南北挪动通谈。

　　四川若尔盖高原湿地生态功能区→罢手拓荒，减少过度开发，保持湿大地积，保护疏淡动物。

　　甘南黄河迫切水源补给生态功能区→加强自然林、湿地和高野外机动植物保护，实行退耕还林还草、牧民假寓和生态侨民。

　　川滇干热河谷生态功能区→退耕还林、还灌、还草，玄虚整治，注意水土流失，裁汰东谈主口密度。

　　内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区→报复过度拓荒、不适当樵采和超载放牧，退牧还草，防治草场退化沙化。

　　内蒙古科尔沁沙漠化防治区→把柄沙化程度遴选针对性强的治理措施。

　　内蒙古浑善达克沙漠化防治区→遴选植物和工程措施，加强玄虚治理。

　　毛乌素沙漠化防治区→规复自然植被，注意沙丘活化和沙漠面积扩大。

　　黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区→欺压开发强度，以小流域为单元玄虚治理水土流失，建设淤地坝。

　　大别山泥土侵蚀防治区→实行生态侨民，裁汰东谈主口密度，规复植被。

　　桂黔滇等喀斯特石漠化防治区→封山育林育草，种草养畜，实行生态侨民，改变耕耘方式，发展生态产业和上风非农产业。

　　第四节　报复开发区域的发展场合 　　报复开发区域是指照章设立的各种当然保护区域。要依据法律法例轨则和干系经营实行强制性保护，欺压东谈主为因素对当然生态的干扰，严禁不合乎主体功能定位的开刊行径。

专栏9　报复开发区域

　　国度级当然保护区→共243个，面积8944万公顷。

　　世界文化当然遗产→共31处。

　　国度要点好意思瞻念遗址区→共187个，面积927万公顷。

　　国度丛林公园→共565个，面积1100万公顷。

　　国度地质公园→共138个，面积48万公顷。

　　第五节　实行分类经管的区域政策 　　财政政策，要加多对限制开发区域、报复开发区域用于大众服务和生态环境补偿的财政挪动支付，缓慢使当地住户享有均等化的基本大众服务。投资政策，要要点缓助限制开发区域、报复开发区域大众服务设施建设和生态环境保护，缓助要点开发区域基础设施建设。产业政策，要诱惑优化开发区域挪动占地多、花消高的加工业和管事密集型产业，普及产业结构档次；诱惑要点开发区域加强产业配套才智建设；诱惑限制开发区域发展特色产业，限制不合乎主体功能定位的产业推广。地皮政策，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量欺压，在保证基本农田不减少的前提下适当扩概况点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和报复开发区域实行严格的地皮用途管制，严禁生态用地改变用途。东谈主口经管政策，要饱读舞在优化开发区域、要点开发区域有褂讪管事和住所的外来东谈主口假寓落户，诱惑限制开发区域和报复开发区域的东谈主口缓慢自发牢固有序挪动。绩效评价和治绩考核，对优化开发区域，要强化经济结构、资源花消、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对要点开发区域，要玄虚评价经济增长、质地效益、工业化和城镇化水平等；对限制开发区域，要杰诞生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对报复开发区域，主要评价生态环境保护。

第二十一章　促进城镇化健康发展

　　相持大中小城市和小城镇调和发展，提高城镇玄虚承载才智，按照顺次渐进、节俭地皮、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推动城镇化，缓慢改变城乡二元结构。 　　第一节　分类诱惑东谈主口城镇化 　　对临时进城务工东谈主员，连续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在管事酬金、管事时期、法定沐日和安全保护等方面照章保障其正当权益；对在城市已有褂讪职业和住所的进城务工东谈主员，要创造条目使之缓慢转为城市住户，照章享有当地住户应有的权益，承担应尽的义务；对因城市建设承包地被征用、完全失去地皮的农村东谈主口，要转为城市住户，城市政府要负责提供管事援助、技能培训、失业保障和最低生活保障等。饱读舞农村东谈主口进入中小城市和小城松弛居，特大城市要从养息产业结构的源流滥觞，形成用经济办法等欺压东谈主口过快增长的机制。 　　第二节　形成合理的城镇化空间形态 　　要把城市群行动推动城镇化的主体形态，缓慢形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，多少城市群为主体，其他城市和小城镇点状漫步，永久耕地和生态功能区相断绝，高效调和可不息的城镇化空间形态。 　　已形成城市群发展形态的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要连续确认带动和辐射作用，加强城市群内各城市的单干合作和上风互补，增强城市群的举座竞争力。 　　具备城市群发展条目的区域，要加强统筹经营，以特大城市和大城市为龙头，确认中心城市作用，形成多少用地少、管事多、要素集聚才智强、东谈主口漫步合理的新城市群。 　　东谈主口分散、资源条目较差、不具备城市群发展条目的区域，要要点发展现存城市、县城及有条目的建制镇，成为腹地区集聚经济、东谈主口和提供大众服务的中心。 　　第三节　加强城市经营建设经管 　　经营城市范围与布局，要合乎当地水土资源、环境容量、地质构造等当然承载力，并与当地经济发展、管事空间、基础设施和大众服务供给才智相适合。 　　加强城市水源地保护和给水设施建设。缺水城市要限定欺压城市范围，报复发展高耗水产业和建设高耗水景不雅。地下水超采城市要欺压地下水开采，注意大地千里降。城市谈路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设，要取销部门和地方分割，在统也曾营基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。加强城市玄虚防灾减灾和救急经管才智建设。稳步推动城市危旧住房和“城中村”改造，保障拆迁户正当权益。城市经营和建筑联想要延续历史，传承文化，超过特色，保护民族、文化遗产和好意思瞻念遗址资源。强化城市经营实施的监管，推动城市玄虚经管，提高城市经管水平。 　　第四节　健全城镇化发展的体制机制 　　加速取销城乡分割的体制阻滞，建立健全与城镇化健康发展相适合的财税、征地、行政经管和大众服务等轨制。完善行政区画建立和经管模式。编削城乡分割的管事经管轨制，深化户籍轨制编削，缓慢建立城乡同一的东谈主口登记轨制。

第六篇　建设资源节俭型、环境友好型社会

　　落实节俭资源和保护环境基本国策，建设低参预、高产出，低花消、少排放，能轮回、可不息的国民经济体系和资源节俭型、环境友好型社会。

第二十二章　发展轮回经济

　　相持开发节俭并重、节俭优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、坐褥花消、废料产生、消费等身手，缓慢建立全社会的资源轮回利用体系。 　　第一节　节俭能源 　　强化能源节俭和高效利用的政策导向，加大节才智度。通过优化产业结构突出是裁汰高耗能产业比重，收尾结构节能；通过开发推广节能本事，收尾本事节能；通过加强能源坐褥、输送、消费各身手的轨制建设和监管，收尾经管节能。超过抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能职业。加大汽车燃油经济性尺度实施力度，加速淘汰老旧输送设备。制定替代液体燃料尺度，积极发展石油替代产物。饱读舞坐褥使用高效节能产物。

专栏10　节能要点工程

　　低效燃煤工业汽锅（窑炉）改造→遴选轮回流化床、粉煤烽火等本事改造或替代现存中小燃煤汽锅（窑炉）。

　　区域热电联产→发展遴选热电联产和热电冷联产，将分散式供热小汽锅改造为王人集供热。

　　余热余压利用→在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。

　　节俭和替代石油→在电力、交通输送等行业实施节油措施，发展煤炭液化、醇醚类燃料等石油替代产物。

　　电机系统节能→在煤炭等行业进行电动机拖动风机、水泵系统优化改造。

　　能量系统优化→在石化、钢铁等行业实施系统能量优化，使企业玄虚能耗达到或接晚世界先进水平。

　　建筑节能→严格履行建筑节能联想尺度，推动既有建筑节能改造，推广新式墙体材料和节能产物等。

　　绿色照明→在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。

　　政府机构节能→政府机构建筑按照建筑节能尺度进行改造，在政府机构推广使用节能产物等。

　　节能监测和本事服务体系建设→更新监测设备，加强东谈主员培训等。

　　第二节　节俭用水 　　发展农业节水，推动雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水的利用效率，基本收尾灌溉用水总量零增长。要点推动火电、冶金等高耗水行业节水本事改造。抓好城市节水职业，强制推广使用节水设备和器具，扩大再生水利用。加苍劲众建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水径直利用和矿井水利用。 　　第三节　节俭地皮 　　落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、周转存量，欺压农用地转为建设用地的范围。建立健全用地定额尺度，扩充多层尺度厂房。开展农村地皮整理，养息住户点布局，欺压农村住户点占地，推动毁掉地皮复垦。欺压城市大广场建设，发展节能省地型大众建筑和住宅。到2010年收尾统统城市禁用实心粘土砖。 　　第四节　节俭材料 　　扩充产物生态联想，推广节俭材料的本事工艺，饱读舞遴选袖珍、轻型和再生材料。提高建筑物资量，延长使用寿命，提倡节俭实用的建筑装修。推动木柴、金属材料、水泥等的节俭代用。报复过度包装。范例并减少一次性用品坐褥和使用。 　　第五节　加强资源玄虚利用 　　抓好煤炭、玄色和有色金属共伴生矿产资源玄虚利用。推动粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废料利用。推动秸秆、农膜、禽畜粪便等轮回利用。建立坐褥者责任蔓延轨制，推动废纸、废旧金属、废旧轮胎和毁掉电子产物等回收利用。加强生活垃圾和污泥资源化利用。 　　推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施轮回经济改造，形成一批轮回经济示范企业。在要点行业、界限、产业园区和城市开展轮回经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

专栏11　轮回经济示范试点工程

　　要点行业→建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批轮回经济示范企业。

　　产业园区→建设资源轮回利用产业链及园区王人集供热和废料处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等多少轮回经济产业示范区。

　　再生资源回收利用→建设湖南汨罗等再生资源回收利用阛阓和加工示范基地。

　　再生金属利用→建设多少30万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。

　　废旧家电回收处理→建设多少废旧家电回收利用示范基地。

　　再制造→建设多少汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。

　　第六节　强化促进节俭的政策措施 　　加速轮回经济立法。实行单元能耗看法责任和考核轨制。完善要点行业能耗和水耗准入尺度、主要用能产物和建筑物能效尺度、要点行业节能联想范例和打水定额尺度。严格履行联想、施工、坐褥等本事尺度和材料花消核算轨制。实行强制淘汰高耗能高耗水过期工艺、本事和设备的轨制。扩充强制性能效记号轨制和节能产物认证轨制。加强电力需求侧经管、政府节能采购、合同能源经管。实行有意于资源节俭、玄虚利用和石油替代产物开发的财税、价钱、投资政策。增强全社会的资源忧患意志和节俭意志。

第二十三章　保护诱导当然生态

　　生态保护和建设的要点要从过后治理向预先保护转变，从东谈主工建设为主向当然规复为主转变，从源流上扭转生态恶化趋势。

专栏12　生态保护要点工程

　　自然林资源保护→对工程区内9418万公顷自然林和其他丛林实行全面有用管护，在长江上游、黄河上中游工程区造林579万公顷。

　　退耕还林还草→在长江、黄河流域水土流失以及朔方风沙地区等连续实施退耕还林还草。

　　退牧还草→在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部、新疆北部四大片区治理严重退化草地。

　　京津风沙源治理→退耕还林34万公顷，在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷，东谈主工造林127万公顷，飞播造林145万公顷，封沙育林育草95万公顷，草地治理291万公顷。

　　防护林体系→建设“三北”防护林体系四期工程，长江、珠江防护林和太行山绿化、平原绿化及沿海防护林体系工程。推动三峡库区绿化带建设。

　　湿地保护与诱导→建设222个湿地保护区，其中国度级湿地保护区49个，通过对水资源的合理调配和经管等措施规复迫切湿地。

　　青海三江源当然保护区生态保护和建设→退牧还草644万公顷，退耕还林还草0.65万公顷，封山育林、沙漠化地皮防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷，鼠害治理209万公顷，水土流失治理5万公顷。

　　水土保持工程→新增水土流失治理面积1900万公顷。实施石羊河流域玄虚治理。

　　野机动植物保护及当然保护区建设→建设和完善一批当然保护区，连续实施对相当濒危野机动植物物种的接济工程。

　　石漠化地区玄虚治理→通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、地皮整治和水土保持、改变耕耘轨制、建设农村沼气、易地扶贫等措施，加大石漠化地区治理力度。

　　在自然林保护区、迫切水源教育区等限制开发区域建立迫切生态功能区，促进当然生态规复。健全法制、落实主体、分清责任，加强对当然保护区的监管。有用保护生物各种性，注意外来无益物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。

第二十四章　加大环境保护力度

　　相持注意为主、玄虚治理，强化从源流防治沾污，坚硬改变先沾污后治理、边治理边沾污的现象。以经管影响经济社会发展突出是严重危害东谈主民健康的超过问题为要点，有用欺压沾秽物排放，尽快改善要点流域、要点区域和要点城市的环境质地。 　　第一节　加强水沾污防治 　　加大“三河三湖”等要点流域和区域水沾污防治力度。科学轨则饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制，坚硬取缔饮用水源地的径直排污口，严禁向江河湖海排放超标浑水。加强城市浑水处理设施建设，全面开征浑水处理费，到2010年城市浑水处理率不低于70%。 　　第二节　加苍劲气沾污防治 　　加概况点城市大气沾污防治力度。加速现存燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须把柄排放尺度安装脱硫安装，推动钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫玄虚治理。在大中城市过甚近郊，严格欺压新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，报复新（扩）建钢铁、冶真金不怕火等高耗能企业。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。 　　第三节　加强固体废料沾污防治 　　加速危机废料处理设施建设，妥善处置危机废料和医疗废料。强化对危机化学品的监管，加强重金属沾污治理，推动堆存铬渣无害化处置。加强核设施和发射源安全监管，确保核与辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。

专栏13　环境治理要点工程

　　要点流域水沾污治理→“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游、松花江、南水北调水源及沿线的水沾污治理工程。

　　燃煤电厂烟气脱硫→加多现存燃煤电厂脱硫才智，使90%的现存电厂达标排放。

　　医疗废料及危机废料处置→建设医疗废料及危机废料王人集处置设施，基本收尾医疗废料及危机废料的安全处置。

　　核与辐射安全工程→加速中低发射性废料处置场建设，经管高发射性废料永久处置问题。

　　铬渣沾污治理→对堆存铬渣及受沾污泥土进行玄虚治理，收尾统统堆存铬渣无害化处置。

　　第四节　实行强有劲的环保措施 　　各地区要切实承担对所辖地区环境质地的责任，实行严格的环保绩效考核、环境国法责任制和责任根究制。各级政府要将环保参预行动本级财政支拨的要点并逐年加多。健全环境监管体制，提高监管才智，加大环保国法力度。实施排放总量欺压、排放许可和环境影响评价轨制。实行清洁坐褥审核、环境记号和环境认证轨制，严格履行强制淘汰和限期治理轨制，建立跨省界河流断面水质考核轨制。实行环境质地公告和企业环保信息公开轨制，饱读舞社会公众参与并监督环保。鼎力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济技巧加速沾污治理阛阓化程度。积极参与全球环境与发展事务，推崇履行环境国际契约。

第二十五章　强化资源经管

　　实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各式当然资源的保护和经管。 　　第一节　加强水资源经管 　　顺应当然规章，养息治水念念路，从单纯的急流欺压向急流经管、雨洪资源科学利用转变，从着重水资源开发利用向水资源节俭、保护和优化配置转变。加强水资源统也曾管，统筹生活、坐褥、生态用水，作念好高卑劣、地表地下水调配，欺压地下水开采。完善打水许可和水资源有偿使用轨制，实行用水总量欺压与定额经管相结合的轨制，健全流域经管与区域经管相结合的水资源经管体制，建立国度开动水权分派轨制和水权转让轨制。完成南水北调东线和中线一期工程，合理经营建设其他水资源调配工程。 　　第二节　加强地皮资源经管 　　实行最严格的地皮经管轨制。严格履行法定权限审批地皮和占用耕地补偿轨制，报复作歹压低地价招商。严格地皮利用总体经营、城市总体经营、村落和集镇经营修编的经管。加强地皮利用经营经管、用途管制和技俩用地预审经管。加强村镇建设用地经管，编削和完善屋基地审批轨制。完善耕地保护责任考核体系，实行地皮经管责任根究制。加强地皮产权登记和地皮资产经管。 　　第三节　加强矿产资源经管 　　加强矿产资源勘查开发统也曾营经管，严格矿产资源开发准入条目，强化资历认证和许可经管，严格按照法律法例和经营开发。完善矿产资源开发经管体制，照章建立探矿权、采矿权，建立矿业权交易轨制，健全矿产资源有偿占用轨制和矿山环境规复补偿机制。完善迫切资源储备轨制，加强国度迫切矿产物储备，养息储备结构和布局。实行国度储备与用户储备相结合，对资源花消大户实行强制性储备。

第二十六章　合理利用海洋和风物资源

　　第一节　保护和开发海洋资源 　　强化海洋意志，爱戴海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋玄虚经管，促进海洋经济发展。玄虚治理要点海域环境，禁绝渤海、长江口和珠江口等近岸海域生态恶化趋势。规复近海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋当然保护区经管。完善海洋功能区画，范例海域使用秩序，严格限制开采海砂。有要点地勘察开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。 　　第二节　开发利用风物资源 　　加强空中水资源、太阳能、风能等的合理开发利用。发展气象行状，加强气象卫星应用、天气雷达等玄虚监测，建立先进的气象服务业务系统。增强灾害性天气预警预告才智，提高预告准确率和时效性。增强气象为农业等行业服务的才智。加强东谈主工影响天气、大气因素和风物变化监测、展望、评估职业。

第七篇　实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋

　　把科技进步和创新行动经济社会发展的迫切推能源，把发展解说和培养又红又专的高教育东谈主才摆在愈加超过的计谋位置，深化体制编削，加大参预，加速科技解说发展，努力建设创新式国度和东谈主力成本强国。

第二十七章　加速科学本事创新和跨越

　　实施国度中持久科学和本事发展经营，按照自主创新、要点跨越、相沿发展、引颈改日的方针，加速建设国度创新体系，不停增强企业创新才智，加强科技与经济、解说的紧密结合，全面提高技术举座实力和产业本事水平。 　　第一节　鼎力推动自主创新 　　加强基础计议、前沿本事计议和社会公益性本事计议，在信息、人命、空间、海洋、纳米及新材料等界限超前部署，王人集上风力量，加大参预力度，力求取得迫切突破。适合国度重要计谋需求，启动一批重要科技专项，在能源、资源、环境、农业、信息、健康等界限加强关键本事攻关，收尾中枢本事集成创新与跨越。实施重要产业本事开发专项，促进引进本事消化收受再创新。

专栏14　重要科技专项与重要科技基础设施

　　中枢电子器件、高端通用芯片及基础软件→开发高端电子通用器件和高真正汇注化基础软件，信息安全所需芯片和器件等关键本事。

　　极大范围集成电路制造本事及成套工艺→开发60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和新式硅基集成电路的制造工艺本事，中枢集成电路装备本事。

　　新一代宽带无线挪动通讯→开发新一代宽带无线挪动通讯汇注、终局与应用本事。

　　高等数控机床与基础制造本事→开发高等数控机床与基础制酿成套本事，计议数字化与智能化欺压单元。

　　大型油气田及煤层气开发→开发格外地质条目下油气资源工业化开采成套本事。

　　大型先进压水堆及高温气冷堆核电站→开发百万千瓦级大型先进压水堆核电联想本事和20万千瓦级模块式高温气冷堆生意化本事。

　　水体沾污欺压与治理→计议典型流域水沾污欺压、湖泊富养分化防治和水环境生态诱导等关键本事。

　　转基因生物新品种培育→开发功能基因克隆与考据、范围化转基因操作等中枢本事，建立和完善优异种质创新、新品种培育和范围化制种三大本事平台。

　　重要新药创制→研制一批具有自主学问产权和阛阓竞争力的新药，建立具有国际先进水平的研发平台。

　　艾滋病和病毒性肝炎等重要传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等重要传染病的有用防控本事体系，研制高效特异性会诊试剂、疫苗和药物及检测本事。大型飞机→开发大型飞机联想与制酿成套本事。

　　高分辨率对地不雅测系统→开发基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨率先进不雅测本事，建立对地不雅测数据中心及要点应用系统。

　　载东谈主航天与探月工程→突破航天员出舱行径以及空间遨游器交会对接重要本事，建立具有一定应用范围的短期有东谈主照料、持久在轨自主遨游的空间实验室。开发月球探伤关键本事，建立月球探伤工程系统。

　　重要科技基础设施→建设散裂中子源、强磁场安装、大型天文千里镜、海洋科学玄虚覆按船、航空遥感系统、结冰风洞、大陆构造环境监测汇注、重要工程材料入伍安全计议评价设施、卵白质科学计议设施、子午工程、地下资源与地震展望极低频电磁探伤网、农业生物安全计议设施等。

　　相持形而上学社会科学与当然科学并重，昂然和发展形而上学社会科学。实施马克念念主义表面计议和建设工程，构建形而上学社会科学创新体系，积极推动表面创新，进一步确认对经济社会发展的迫切促进作用。促进当然科学与形而上学社会科学的结合。 　　第二节　加强自主创新才智建设 　　建设科技相沿体系，全面普及科技自主创新才智。建设国度重要科技基础设施，实施学问创新工程，整合计议实验体系，建设多少世界一流水平的科研机构和计议型大学，构筑高水平科学计议和东谈主才培养基地。实施重要科学工程，加强国度要点实验室建设，构开国度科技基础条目平台，促进科技资源分享。建设一批产业本事研发试验设施，提高产业本事创新才智。加强科普才智建设，实施全民科学教育行动经营。 　　第三节　强化企业本事创新主体地位 　　加速建立以企业为主体、阛阓为导向、产学研相结合的本事创新体系，形成自主创新的基践诺制架构。加强国度工程实验室、国度工程中心和企业本事中心建设，建立企业自主创新的基础相沿平台。发展本事征询、本事转让等本事创新中介服务，形成社会化服务体系。实行缓助自主创新的财税、金融和政府采购政策，诱惑企业加多研发参预。确认各种企业突出是中小企业的创新活力，饱读舞本事更动和发明创造。 　　第四节　加大学问产权保护力度 　　加强公民学问产权意志，健全学问产权保护体系，建立学问产权预警机制，照章严厉打击侵扰学问产权行动。加强计量基础计议，完善国度尺度体系，实时淘汰过期尺度。优先遴选具有自主学问产权的本事尺度，积极参与制定国际尺度。发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等学问产权服务。 　　第五节　深化科技体制编削 　　整合科技资源，合理配置基础计议、前沿本事计议和社会公益性计议力量，促进科研机构、大学、企业间科研东谈主员的合理流动与合作，构建科技资源分享机制。深化本事开发类院所企业化转制编削和社会公益类科研机构编削，完善当代科研院所轨制，形成通达合作的计议开发体系。完善科技经管体制和运行机制，编削科技评审评估和恶果评价奖励等轨制。建立多元化、多渠谈的科技参预体系，保证科技经费的增长幅度显然高于财政经常性收入的增长幅度，缓慢提高国度财政性科技参预占国内坐褥总值的比例。

第二十八章　优先发展解说

　　全面实施教育解说，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加速解说结构养息，促进解说全面调和发展，建设学习型社会。 　　第一节　普及和巩固义务解说 　　要点加强农村义务解说，努力裁汰义务解说阶段农村塾生突出是女性学生、少数民族学生和清寒家庭学生的辍学率，寰宇初中三年保留率达到95%。推动城乡、地区间义务解说平衡发展。各地政府要保证进城务工东谈主员子女与当地学生平等接纳义务解说。 　　第二节　鼎力发展职业解说 　　要点发展中等职业解说，年招生范围扩大到800万东谈主。发展多种形势的职业技能培训。改辞退业解说教学方式，更新教学内容，扩充工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习轨制。促进职业解说和普通高中解说调和发展，提高办学水蔼然质地。 　　第三节　提高高等解说质地 　　把高等解说发展的要点放在提高质地和优化结构上，加强计议与实践，培养学生的创新精神和实践才智。稳步提高高等解说大众化水平，稳步发展普通本专科和计议生解说，提高高等次东谈主才培养质地。有要点地加强高水平大学和要点学科建设，推动各种高等院校调和发展。连续发展各种成东谈主解说。 　　第四节　加大解说参预 　　保证财政性解说经费的增长幅度显然高于财政经常性收入的增长幅度，缓慢使财政性解说经费占国内坐褥总值的比例达到4%。强化政府对义务解说的保障责任，加大中央和省级政府对财政贫寒县义务解说经费的挪动支付力度。促进解说平允，大众解说资源要向农村、中西部地区、清寒地区、民族地区以及薄弱学校、清寒家庭学生歪斜。各级政府要加多职业解说参预，要点缓助面向农村塾生的中等职业学校。缓助设立资助清寒家庭学生就学的民间慈善基金组织，饱读舞社会各界捐资助教。连续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助轨制，完善清寒家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于格外解说的份额。 　　第五节　深化解说体制编削 　　明确各级政府提供大众解说职责，制定和完善学校的建立尺度，缓助民办解说发展，形成公办解说与民办解说共同发展的办学形态。形成多元化的解说参预体制，义务解说由政府负全责，高中阶段解说以政府参预为主，职业解说和高等解说实行政府参预与社会参预相互补充。范例解说收费，建立严格的解说收费公示轨制。形成适合教育解说要求的教学体制，编削招生考试轨制，推动教学课程编削，减轻中小学生过重的课业职守，健全评价轨制。形成权责明确的解说经管体制，在学科、专科和课程建立以及招生范围、东谈主才聘请等方面给学校更多自主权，培育并确认学校的上风和特色。进一步加强教师队列建设。

专栏15　解说发展要点工程

　　西部地区农村投止制学校建设→2004—2007年国度安排资金100亿元，要点缓助尚未收尾“两基”的西部农村地区，新建和改扩建7700所农村投止制学校。

　　农村中小学当代辛苦解说→2003—2007年中央和地方政府共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建联想较机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备、为11万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

　　中西部农村初中改造→推动未纳入“两基”攻坚经营实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条目，提高学生巩固率和投止率。

　　职业解说基础才智建设→缓助1000所县级职教中心、1000所中等职业学校和100所示范性高等职业学院改善办学条目，形成一批职业解说主干基地。

　　高等解说“211”和“985”工程→连续加强高水平大学和要点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，部分学科接近或达到国际先进水平。

第二十九章　推动东谈主才强国计谋

　　相持党管东谈主才原则，牢固成立科学东谈主才不雅，壮大东谈主才队列，提妙手才教育，优化东谈主才结构，完善用东谈主机制，确认东谈主才作用，促进东谈主口大国向东谈主力成本强国转变。 　　第一节　建设高教育东谈主才队列 　　实施党政东谈主才培养工程，完善培训轨制，加强表面解说、专科培训和实践训诲，提高党政东谈主才念念想政治教育和在朝才智，建设高教育党政指导东谈主才队列。实施企业家培养工程，培养扶植一批富裕创新意志和才智、适合经济全球化要求的企业家，推动企业经营经管东谈主才职业化、阛阓化。实施专科本事东谈主才学问更新工程和计谋高本事东谈主才培养工程，要点培养扶植一批科技领军东谈主才、学科带头东谈主和计谋科学家。实施高技能东谈主才培养工程，建立一批高技能东谈主才培训基地和大众实训基地，建设高技能东谈主才队列。加强农村实用东谈主才培养。加强中西部地区和东北地区东谈主才资源开发和东谈主才队列建设。饱读舞和诱惑国外留学东谈主员归国职业、为国服务。积极招引国外高等次东谈主才。 　　第二节　创新东谈主才职业机制 　　推动阛阓配置东谈主才资源，打消东谈主才阛阓发展的体制性阻滞，范例东谈主才阛阓经管，营造东谈主才辈出、东谈主尽其才的社会环境。深化干部东谈主事轨制编削，完善机关、企业和行状单元干部东谈主事分类经管体制，健全以品德、才智和事迹为要点的东谈主才评价、遴选任用和激励保障机制。建立合乎科学发展不雅要求的干部玄虚考核评价体系，着重在实践中训诲培养东谈主才。深化职称轨制编削。贯彻实施公事员法，完善公事员轨制。各级政府和企行状单元要加大东谈主才资源开发参预，加强东谈主才资源才智建设，形成多元化参预机制。

第八篇　深化体制编削

　　以转变政府职能和深化企业、财税、金融等编削为要点，加速完善社会主义阛阓经济体制，形成有意于转变经济增长方式、促进全面调和可不息发展的机制。

第三十章　着力推动行政经管体制编削

　　按照精简、同一、效劳的原则和有经营、履行、监督相调和的要求，建立有经营科学、权责平等、单干合理、履行顺畅、监督有劲的行政经管体制，加速建设服务政府、责任政府、法治政府。 　　第一节　推动政府职能转变 　　按照政企分开、政资分开、政治分开以及政府与阛阓中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会经管和大众服务职能。进一步推动行政审批轨制编削，减少和范例行政审批。深化政府机构编削，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责单干，提高行政效率，裁汰行政成本，收尾政府职责、机构和编制的科学化、范例化、法定化。合理远隔中央与地方及地方各级政府间在经济调治、阛阓监管、社会经管和大众服务方面的权责。加速推动行状单元分类编削。 　　第二节　健全政府有经营机制 　　健全科学民主有经营机制，完善重要事项集体有经营、各人征询、社会公示和听证以及有经营诞妄责任根究轨制。扩充政务公开并缓慢收尾轨制化，完善政府新闻发布轨制，提高政府职业透明度，保障公民对政府职业的知情权、参与权、抒发权和监督权。全面推动照章行政，行政机关过甚职业主谈主员要严格按照法定权限和模范履行职责。实行玄虚国法，加强对行政国法的监督，建立国法责任根究制。扩充政府问责制，完善行政补偿轨制。 　　第三节　深化投资体制编削 　　落实企业投资自主权，缓慢缩小政府对投资技俩的核准范围，健全企业投资技俩核准制和备案制。合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权，改进和完善有经营规则和模范，提高资金使用效率，建立政府投资技俩有经营责任根究制。建立和完善投资调控体系。

第三十一章　相持和完善基本经济轨制

　　相持公有制为主体、多种统统制经济共同发展的基本经济轨制。海枯石烂地巩固和发展公有制经济，海枯石烂地饱读舞、缓助和诱惑个体、私营等非公有制经济发展。 　　第一节　深化国有企业编削 　　推动国有成本向关系国度安全和国民经济命根子的迫切行业和关键界限王人集，优化国有经济布局，增强国有经济欺压力、影响力和带能源，确认主导作用。完善国有成本有进有退、合理流动的机制，加速国有大型企业股份制编削，除少量数必须由国度独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。改善国有企业股本结构，发展搀杂统统制经济，收尾投资主体和产权多元化，建立和完善当代企业轨制，形成有用的公司法东谈主治理结构，增强企业活力。发展具有较强竞争力的大公司大企业集团。尽心全意依靠职工大众，探索当代企业轨制下职工民主经管的有用路线。连续深化集体企业编削，发展多种形势的集体经济。 　　第二节　健寰宇有资产监管体制 　　制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法例，建立健寰宇有成本经营预算、企业经营事迹考核和企业重要有经营诞妄根究等轨制，落实监管责任，收尾国有资产保值升值。建立健寰宇有金融资产、非经营性资产和当然资源资产等监管体制，注意国有资产流失。 　　第三节　深化把持行业编削 　　相持政企分开、放宽准入、引入竞争、照章监管，推动把持行业经管体制和产权轨制编削。按照形成玄虚输送体系的要求，推动交通输送业经管体制编削。积极稳妥地推动铁路体制编削，加速铁路投融资体制编削。深化电力体制编削，巩固厂网分开，加速主辅分开，稳步推动输配分开和区域电力阛阓建设。深化石油、电信、民航、邮政、香烟、盐业和市政公用行状编削，推动国有资产重组，形成竞争性阛阓形态，建立当代企业轨制。 　　第四节　饱读舞非公有制经济发展 　　鼎力发展个体、私营等非公有制经济。进一步打消制约非公有制经济发展的体制性阻滞和政策性因素，进一步落实饱读舞、缓助和诱惑非公有制经济发展的政策措施。允许非公有制经济进入法律法例未报复的行业和界限，饱读舞和缓助非公有制经济参与国有企业编削，进入金融服务、公用行状、基础设施等界限。完善金融、税收、信用担保、本事创新等方面的政策，改善行政国法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

第三十二章　推动财政税收体制编削

　　养息和范例中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。实行有意于促进科技进步、转变增长方式、优化经济结构的财税轨制。 　　第一节　完善财政体制 　　加速大众财政体系建设，明确界定各级政府的财政支拨责任，合理养息政府间财政收入远隔。完善中央和省级政府的财政挪动支付轨制，理顺省级以下财政经管体制，有条目的地方可实行省级径直对县的经管体制，缓慢推动基本大众服务均等化。编削预算编制轨制，提高预算的范例性和透明度。连续深化部门预算、国库王人集收付、政府采购和收支两条线经管轨制编削。建立国库现款经管和国债余额经管轨制，推动政府管帐编削。加强预算履行审计，提高预算履行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。加强政府债务经管，注意政府债务风险。完善非税收入经管轨制，范例对地皮和探矿权、采矿权出让收入的经管。 　　第二节　完善税收轨制 　　在寰宇范围内收尾升值税由坐褥型转为消费型。适当养息消费税征收范围，合理养息部分应税品目税负水蔼然征缴办法。应时开征燃油税。合理养息营业税纳税范围和税目。完善出口退税轨制。同一各种企业税收轨制。实行玄虚和分类相结合的个东谈主所得税轨制。编削房地产税收轨制，稳步扩充物业税并相应取消相关收费。编削资源税轨制。完善城市爱戴建设税、耕地占用税、印花税。

第三十三章　加速金融体制编削

　　第一节　深化金融企业编削 　　积极推动国有生意银行玄虚编削，通过加速处置不良资产、充实成本金、股份制改造和上市等路线，完善公司治理结构，健全内控机制，建设具有国际竞争力的当代股份制银行。合理坚信政策性银行职能定位，健全自我敛迹机制、风险调控机制和风险补偿机制。加速其他生意银行、邮政储蓄机构等金融机构编削。稳步发展多种统统制金融企业，饱读舞社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造。完善金融机构范例运作的基本轨制，稳步推动金融业玄虚经营试点。推动金融资产经管公司编削。完善保障公司治理结构，深化保障资金运用经管体制编削。 　　第二节　加速发展径直融资 　　积极发展股票、债券等成本阛阓，稳步发缓期货阛阓。推动证券刊行、交易、并购等基础性轨制建设，促进上市公司、证券经营机构范例运作，建立多档次阛阓体系，完善阛阓功能，拓宽资金入市渠谈，提高径直融资比重。发展创业投资，作念好产业投资基金试点职业。 　　第三节　健全金融调控机制 　　加强货币政策与其他宏不雅政策的相互调和配合，完善金融调控体系。建立健全货币阛阓、成本阛阓、保障阛阓有机结合、调和发展的机制，爱戴金融褂讪和金融安全。稳步发展货币阛阓，理顺货币政策传导机制，推动利率阛阓化编削。完善有经管的浮动汇率轨制，缓慢收尾东谈主民币成本技俩可兑换。 　　第四节　完善金融监管体制 　　建立金融风险识别、预警和欺压体系，注意和化解系统性金融风险。范例金融机构阛阓退出机制，建立相应的进款保障、投资者保护和保障保障轨制。提高金融监管水平，加强风险监管和成本充足率敛迹，建立健全银行、证券、保障监管机构间以及同宏不雅调控部门的调和机制。

第三十四章　完善当代阛阓体系

　　第一节　健全寰宇同一通达阛阓 　　进一步冲破行政性把持和地区阻塞，完善商品阛阓，健全成本、地皮、本事和劳能源等要素阛阓。严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地轨制。范例发展产权交易阛阓。积极发展本事阛阓。缓慢建立城乡同一的劳能源阛阓。 　　第二节　完善价钱形成机制 　　积极稳妥地推动资源性产物价钱编削。合理养息水利工程给水、城市给水和再生水价钱。推动电价编削，缓慢建立发电、售电价钱由阛阓竞争形成，输电、配电价钱由政府订价的机制。应时推动石油价钱编削，建立与替代能源价钱挂钩的自然气价钱形成机制。扩大阛阓形成地皮价钱的范围。 　　第三节　范例阛阓秩序 　　打击各式罪犯经营行径，范例阛阓主体行动和阛阓竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚金和各式分管。加强价钱监管，报复价钱诈骗、价钱专揽等行动。以完善信贷、纳税、合同践约、产物性量的信用记载为要点，加速建设社会信用体系，健全失信惩责轨制。

第九篇　实施互利共赢的通达计谋

　　相持对外通达基本国策，在更大范围、更广界限、更高等次上参与国际经济本事合作和竞争，更好地促进国内发展与编削，切实爱戴国度经济安全。

第三十五章　加速转变对外贸易增长方式

　　按照确认比拟上风、弥补资源不及、扩大发展空间、提高附涨价值的要求，积极发展对外贸易，促进对外贸易由数目加多为主向质地提高为主转变。到2010年货品贸易、服务贸易相差口总数分别达到2.3万亿好意思元和4000亿好意思元。 　　第一节　优化出口结构 　　以自有品牌、自主学问产权和自主营销为要点，诱惑企业增强玄虚竞争力。缓助自主性高本事产物、机电产物和高附加值管事密集型产物出口。严格履行管事、安全、环保尺度，范例出口成本组成，欺压高耗能、高沾污和资源性产物出口。完善加工贸易政策，连续发展加工贸易，着重提高产业档次和加工深度，增强国内配套才智，促进国内产业升级。诱惑企业构建境外营销汇注，增强自主营销才智。积极开拓非传统出口阛阓，推动阛阓多元化。加强对出口商品价钱、质地、数目的动态监测，构建质地效益导向的外贸促进和调控体系。 　　第二节　积极扩猛入口 　　实行相差口基本平衡的政策，确认入口在促进我国经济发展中的作用。完善入口税收政策，扩大先进本事、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料入口，促进资源入口多元化。 　　第三节　发展服务贸易 　　扩大工程承包、联想征询、本事转让、金融保障、国际输送、解说培训、信息本事、民族文化等服务贸易出口。饱读舞外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设多少服务业外包基地，有序联贯国际服务业挪动。积极稳妥扩大服务业通达，建立服务贸易监管体制和促进体系。 　　第四节　完善平允贸易政策 　　健全贸易运行监测预警体系和摩擦应酬机制，合理运用反推销、反补贴、保障措施，增强应酬贸易争端才智，爱戴企业正当权益和国度利益。加强国际贸易的多双边对话与合作，收尾共同发展。完善贸易法律轨制，建立巨额商品相差口调和机制，加强行业自律，范例贸易秩序。有用运用本事性贸易措施，加强相差口检修检疫和疫情监控。

第三十六章　提高利用外天禀量

　　收拢国际产业挪动机遇，连续积极有用利用外资，要点通过利用外资引进国外先进本事、经管教会和高教育东谈主才，把利用外资同普及国内产业结构、本事水平结合起来。 　　第一节　诱惑外商投资场合 　　完善法律法例和政策，形成褂讪、透明的经管体制和平允、可猜度的政策环境。诱惑外资更多地投向高本事产业、当代服务业、高端制造身手、基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。饱读舞跨国公司在我国设当场区总部、研发中心、采购中心、培训中心。饱读舞外资企业本事创新，增强配套才智，蔓延产业链。招引外资才智较强的地区和开发区，要着重提高坐褥制造档次，并积极向计议开发、当代流通等界限拓展，充分确认集聚和带动效应。 　　第二节　促进利用外资方式各种化 　　诱惑国内企业同跨国公司开展多种形势的合作，确认外资的本事溢出效应。在保护国内自主品牌基础上，诱惑和范例外商参与国内企业改选改造。有用利用境外成本阛阓，缓助国内企业境外上市。完善风险投资退出机制，饱读舞外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。饱读舞具备条目的境外机构参股国内证券公司和基金经管公司。 　　连续用好国际金融组织和番邦政府贷款，要点投向中西部地区和东北地区等老工业基地，用于资源节俭、环境保护和基础设施建设。合理、审慎使用国际生意贷款，允许具备条目的金融机构和企业在境外融资。加强对外债的宏不雅监测和经管，优化债务结构，保持限定的外债范围。

第三十七章　积极开展国际经济合作

　　完善促进坐褥要素跨境流动和优化配置的体制和政策，积极发展与相近国渡过甚他国度的经济本事合作，收尾互利共赢。 　　第一节　实施“走出去”计谋 　　缓助有条目的企业对外径直投资和跨国经营。以上风产业为要点，诱惑企业开展境外加工贸易，促进产物原产地多元化。通过跨国并购、参股、上市、重组集结等方式，培育和发展我国的跨国公司。按照上风互补、平等互利的原则扩大境外资源合作开发。饱读舞企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作。完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹调和、风险经管和国番邦有资产监管。 　　第二节　推动国际区域经济合作 　　统筹经营并稳步推动贸易、投资、交通输送的便利化，积极参与国际区域经济合作机制，加强对话与协商，发展与列国的双边、多边经贸合作。积极参与多边贸易、投资规则制定，推动建立国际经济新秩序。加多我国对其他发展中国度的援助，进一步加强与发展中国度的经济本事合作。

第十篇　推动社会主义和谐社会建设

　　按照民主法治、平允正义、诚信友爱、充满活力、平定有序、东谈主与当然和谐相处的要求，从经管东谈主民大众最温煦、最径直、最现实的躬行利益问题滥觞，塌实推动和谐社会建设。

第三十八章　全面作念好东谈主口职业

　　第一节　褂讪东谈主口低生养水平 　　相持经营生养基本国策，褂讪和完善现行生养政策，落实东谈主口和经营生养职业看法责任制。建立独生子女厌世、伤残家庭扶持轨制，完善基本服务技俩免费轨制。加强经营生养服务经管才智建设。完善以现居住地经管为主的流动东谈主口经营生养服务经管体系。 　　第二节　改善诞生东谈主口教育和结构 　　普及优生优育学问，实施经营生养生殖健康促进经营，加大诞生弱势搅扰力度，饱读舞婚前和孕前医学查验，注意和欺压先天性感染、遗传性因素对诞生东谈主口健康的影响。遴选玄虚措施有用治理诞生东谈主口性别比升高的问题。 　　第三节　积极应酬东谈主口老龄化 　　进展敬老风俗，营造老有所终、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年东谈主生活质地，保障老年东谈主权益。 　　实施爱心护士工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年东谈主的服务设施建设。 　　第四节　保障妇犬子童权益 　　落实男女平等基本国策，实施妇女发展撮要，保障妇女平等得到就学、管事、社会保障、婚配财产和参与社会事务的权益，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、管事保护、法律援助等职业。相持儿童优先原则，实施儿童发展撮要，照章保障儿童生计权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费参预和艾滋孤儿救助机制。 　　第五节　保障残疾东谈主权益 　　倡导和饱读舞社会各界温煦、缓助和参与残疾东谈主行状。推动无阻滞设施建设，加强残疾东谈主康复、清寒残疾东谈主脱贫、残疾少年儿童义务解说、残疾东谈主管事服务和社会保障等职业，创造残疾东谈主平等参与社会生活的条目。

第三十九章　提妙手民生流水平

　　第一节　千方百计扩大管事 　　把扩大管事摆在经济社会发展更超过的位置，实行积极的管事政策，统筹城乡管事，努力欺压失业范围。连续实施和完善饱读舞企业加多管事岗亭、加强管事培训的财税、信贷等优惠政策。健全管事服务体系，加速建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。完善对贫寒地区、贫寒行业和贫寒群体的管事援助轨制。积极发展管事容量大的管事密集型产业、服务业和各种统统制的中小企业。饱读舞管事者自主创业和自谋职业，促进多种形势管事。缓助并范例发展管事中介服务。全面实行管事合同轨制，积极扩充集体合同轨制，健全调和管事关系三方机制，完善管事争议处理体制。全面建立用东谈主单元遵法诚信轨制。完善企业裁人机制，幸免把富余东谈主员王人集推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余东谈主员。加强劳能源阛阓监管、管事保护和管事国法监察，范例用工行动，切实爱戴管事者正当权益。 　　第二节　加大收入分派调治力度 　　完善按劳分派为主体、多种分派方式并存的分派轨制，相持各式坐褥要素按孝顺参与分派。加速推动收入分派轨制编削，范例个东谈主收入分派秩序，强化对分派驱逐的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分派差距扩大的趋势。愈加着重社会平允，突出要关注就学、管事契机和分派经由的平允。着力提迂回收入者收入水平，缓慢扩大中等收入者比重，有用调治过高收入。严格履行最低工资轨制，缓慢提高最低工资尺度。建立范例的公事职工资轨制，范例职务消费，完善国有企行状单元收入分派规则和监管机制。欺压和调治把持性行业的收入，建立健全个东谈主收入陈诉制，强化个东谈主所得税征管。坚硬取缔各式作歹收入。 　　第三节　健全社会保障体系 　　加多财政社会保障参预，多渠谈筹措社会保障基金，合理坚信保障尺度和方式，建立健全与经济发展水平相适合的分档次、广障翳的社会保障体系。 　　扩大城镇基本养老保障障翳范围，缓慢作念实个东谈主账户，缓慢提高社会统筹档次，增强统筹调剂的才智。推动机关行状单元养老保障轨制编削。建立失业保障与促进管事联动机制，完善失业保障轨制。扩大基本医疗保障障翳范围，健全多档次的医疗保障体系。完善和落实工伤保障政策和尺度，推动各种用东谈主单元照章参加工伤保障。饱读舞有条目的企业建立补充保障。建立健全生养保障轨制。推崇经管进城务工东谈主员社会保障问题。范例社会保障基金征缴和监管。加强社会保障服务经管才智建设。 　　完善城市住户最低生活保障轨制，缓慢提高保障尺度。建立城乡医疗救助轨制，将城市住户最低生活保障对象、农村特困户和五保赡养对象纳入救助范围。完善城市生活无着流浪乞讨东谈主员突出是流浪未成年东谈主的救助轨制。饱读舞开展社会慈善、社会捐赠、大众互助等社会扶持行径，缓助志愿服务行径并收尾轨制化。 　　第四节　加大扶贫职业力度 　　强化各级政府扶贫职责，加大扶贫参预，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。对具备基本生计条目的清寒地区，连续实行就地扶贫，改善基本坐褥生活条目，开辟增收路线；对生计条目恶劣的清寒地区，实行易地扶贫。对有管事才智的清寒东谈主口，实行技能培训、本事扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收才智；对不具备管事才智的清寒东谈主口，实行援救和救助。愈加着重对清寒家庭子女的扶持，通过投止学习、家庭寄养、社会托养、免费职业解说等，改善其成长环境，注意清寒代际传递。遴选社会救助和设立专项贷款等措施，注意因灾因病返贫。加大对王人集连片清寒地区扶持力度，因地制宜地实行整村推动的扶贫开发方式。连续开展定点帮扶职业，饱读舞社会各界积极参与扶贫职业。 　　第五节　扩大城乡住户消费 　　提高城乡住户收入水平，增强住户突出是农村住户和城镇低收入者的消费才智。培育消费热门，推动公众养分改善行动，健全普互市品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，连续提高电话、计较机等的普及率，促进文化、健身、旅游、失业等服务性消费。诱惑住户消费预期，扩大即期消费。改善消费环境，范例和发展消费信贷。

第四十章　提妙手民健康水平

　　高度关注东谈主民健康，加大政府参预力度，加速发展医疗卫惹行状，推崇经管大众看病丢脸病贵问题。 　　第一节　完善大众卫生和医疗服务体系 　　建立健全突发大众卫惹事件救急机制，提高疾病注意欺压和医疗救治才智。改善医疗卫生机构条目，加强专科队列建设。鼎力发展社区卫生，加速构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与病院单干合作、双向转诊的城市医疗服务体系。 　　第二节　加强疾病防治和注意保健 　　严格欺压艾滋病、结核病、乙型肝炎等重要传染病的传播，有用注意和欺压血吸虫病等寄生虫病和地方病，加强新发传染病防治和免疫职业，玄虚防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。加强热诚健康解说和保健，爱重精神卫生及疾病防治。加强妇幼卫生保健，儿童经营免疫接种率达到90%以上，婴儿厌世率降至17‰，孕产妇厌世率降至40/10万。 　　第三节　加强中医药和医学科研职业 　　保护和发展中医药，加强中医临床计议基地和中医病院建设，推动中医药尺度化、范例化。整合上风医学科研资源，加强对重要疾病的计议。 　　第四节　深化医疗卫生体制编削 　　按照政治分开、管办分开、医药分开、谋利性与非谋利性分开的场合，相持政府主导、社会参与、挪动机制、加强监管的原则，建立合乎国情的医疗卫生体制，为迢遥大众提供安全方便有用合理的大众卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业经管的原则完善分类经管。强化政府在提供大众卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间范例的责任分担与资金参预机制，缓慢建立投资主体多元化、投资方式各种化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。整合医疗卫生资源，鼎力提高农村、中西部地区和下层大众卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行动、服务质地和药品阛阓的监管，裁汰药品虚高价钱，欺压医疗用渡过快高潮。

第四十一章　加苍劲众安全建设

　　完成编削和发展的任务，必须保持持久褂讪的社会环境。要强化全社会大众安全意志，加苍劲众安全保障才智建设，提高大众安全保障水平，爱戴东谈主民人命财产安全，确保社会褂讪。 　　第一节　增强防灾减灾才智 　　加强防洪减灾薄弱身手建设，要点加苍劲江大河玄虚治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪，增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的才智。加强对滑坡、泥石流和丛林、草原失火的防治。提高防洪减灾预警和指挥才智，建立急流等灾害风险经管轨制和防洪减灾保障轨制。加强对三峡库区等要点地区地质灾害的防治。完善大中型水库侨民后期扶持政策。加强城市群和大城市地震安全基础职业，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行展望、注意、救助玄虚经管，提高地震玄虚注意才智。 　　第二节　提高安全坐褥水平 　　相持安全第一、注意为主、玄虚治理，落实安全坐褥责任制，强化企业安全坐褥主体责任，健全安全坐褥监管体制，严格履行重要安全坐褥事故责任根究轨制。加强安全坐褥科研开发、监管监察和相沿体系建设。实施重要危机源普查和监测监控，加大安全设施参预，搞好隐患治理和安全本事改造。严格履行安全坐褥许可轨制，加强煤炭等高危行业和要点界限的安全坐褥，抓好非煤矿山、特种设备、危机化学品、烟花炮竹、建筑施工、谈路交通和东谈主员密集时事消防安全等的专项整治。强化交通、消防基础设施建设和安全监管。培育和范例安全坐褥中介机构。加强安全坐褥宣传解说培训。建立安全坐褥目的考核体系，到2010年单元国内坐褥总值坐褥安全事故厌世率下跌35%，工矿商贸管事东谈主员坐褥安全事故厌世率下跌25%。 　　第三节　保障饮食和用药安全 　　加强食物、药品监管设施建设，完善本事尺度体系，创新监管机制，范例监管行动，普及监管才智和水平，照章强化对食物、药品、餐饮卫生等的监管，保障东谈主民大众健康安全。

专栏16　大众服务要点工程

　　社会救助→建设救助经管设施、流浪未成年东谈主保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。

　　社会福利→建设玄虚福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾东谈主玄虚服务设施等。

　　大众卫生→连续完善疾病注意欺压和医疗救治体系，加强中医临床计议基地和要点中医病院建设。

　　社区服务→新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保障服务。

　　防洪减灾→建设治淮主干工程，加苍劲江大河及中小河流治理。实檀越要江河蓄滞洪区安全建设工程。

　　安全坐褥救急救援→建设国度、省、市三级安全坐褥救急救援指挥中心和国度、区域、主干专科救急救援体系。

　　重要事故隐患治理→治理尾矿库危库、险库和危机性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危机化学品坐褥和储存企业。

　　国度灾害救急救援→建设四级灾害救急救助指挥体系。

　　下层政法基础设施→新建和改造下层派出所、司法所、东谈主民法庭。

　　第四节　爱戴国度安全和社会褂讪 　　照章严厉打击各式犯警行径，保障东谈主民大众清平世界。加强社会纪律玄虚治理，推动社会纪律防控体系建设，长远开展吉利创建行径。改善司法保障条目，加强下层政法机构、案件侦查、禁毒、缉私、边境查验等的基础设施建设。积极应酬传统和非传统安全问题。加强公安政法队列建设。 　　第五节　强化救急体系建设 　　建立健全救急经管体系，加强指挥信息系统、救急物资保障、专科救灾抢险队列、救急尺度体系以及输送、现场通讯保障等要点界限和要点技俩的建设，健全重特大当然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发大众事件才智。

第四十二章　完善社会经管体制

　　健全党委指导、政府负责、社会协同、公众参与的社会经管形态，推动社会经管体制创新。 　　第一节　加强下层自治组织建设 　　推动经管有序、纪律细致的和谐社区、和谐村镇建设，倡导东谈主与东谈主和顺相处，增强社会和谐基础。探索新时期城乡下层自治组织建设和经管的有用模式，确认城乡下层自治组织调和利益、心和气平的作用。 　　第二节　范例诱惑民间组织有序发展 　　培育发展行业协会、学会、公益慈善和下层服务性民间组织，确认提供服务、响应诉求、范例行动的作用。完善民间组织自律机制，加强改进对民间组织的监管。 　　第三节　正确处理东谈主民里面矛盾 　　高度爱重并爱戴东谈主民大众根柢利益，妥善调和各方面利益关系，从源流上注意和化解东谈主民里面矛盾。改进和完善信访职业，流畅诉求渠谈，玄虚运用解说、协商、调治、法律等方式，照章实时合理地处理大众响应的问题。健全东谈主民调治轨制，完善社会矛盾纠纷斡旋机制。长远作念好新时期的大众职业，诱惑大众以感性正当的形势抒发诉求。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、救急处置机制和责任根究机制，注意和妥善处置群体性、突发性事件，切实经管大众的合理诉求，照章爱戴社会褂讪。

第十一篇　加强社会主义民主政治建设

　　相持政治漂后和物资漂后全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为当代化建设提供政治保证。

第四十三章　加强社会主义民主政治建设

　　第一节　发展社会主义民主 　　相持和完善东谈主民代表大会轨制、中国共产党指导的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制。积极稳妥地连续推动政治体制编削，巩固和发展民主谀媚、机动开畅、平定和谐的政治局面。 　　健全民主轨制，丰富民主形势，扩大公民有序的政治参与，保证公民照章实行民主选举、民主有经营、民主经管、民主监督。加强下层民主建设，相持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民照章哄骗选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障东谈主权，促进东谈主权行状全面发展。 　　巩固和壮大最浅显的爱国同一阵线，健全重要问题有经营前协商的轨制。确认东谈主民政协的作用，缓助东谈主民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。相持和完善职工代表大会和其他形势的企行状民主经管轨制。确认工会、共青团、妇联等东谈主民团体的桥梁纽带作用。保证民族自治地方照章哄骗自治权，巩固和发展平等谀媚互助的社会主义民族关系，促进各民族共同昂然进步。全面贯彻宗教信仰解放政策，照章经管宗教事务，相持独当一面自办的原则，诱惑宗教与社会主义社会相适合。贯彻落实侨务方针政策，作念好侨务职业。 　　第二节　全面推动法制建设 　　贯彻照章治国基本方略，推动科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善阛阓主体、阛阓交易、阛阓监管、社会经管、可不息发展等方面的法律法例。推动司法体制和职业机制编削，范例司法行动，加强司法监督，促进司法公正，爱戴社会正义和司法泰斗。实施“五五”普法经营，开展法制宣传解说，提高全民法律教育，形成遵法遵法、照章办事的社会风俗。 　　第三节　加强廉政建设 　　相持标本兼治、玄虚治理、惩防并举、着重注意的方针，建立健全解说、轨制、监督并重的惩治和注意腐臭体系。加大从源流上注意和治理腐臭的力度。推动反腐倡廉体制、机制和轨制创新，加强对权力运行的制约和监督，强化政府有意机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、讲演权。严肃查处违规罪犯案件，坚硬纠正损伤大众利益的邪门歪道。

第十二篇　加强社会主义文化建设

　　紧紧把合手先进文化的前进场合，相持为东谈主民服务、为社会主义服务的场合和百花王人放、畅所欲为的方针，昂然社会主义文化，不停得志东谈主民大众日益增长的精神文化需求。

第四十四章　加强社会主义文化建设

　　第一节　加强念念想谈德建设 　　全面落实邓小平表面和“三个代表”迫切念念想，长远学习贯彻科学发展不雅，加强马克念念主义表面计议和建设，相持马克念念主义介意志形态界限的指导地位，进一步巩固寰宇各族东谈主民谀媚奋斗的共同念念想基础。相持正确的公论导向。加强梦想信念解说和念念想政治职业，鼎力进展以爱国主义为中枢的民族精神和以编削创新为中枢的时间精神，加强社会主义念念想谈德建设，塌实开展大众性精神漂后创建行径，在全社会倡导爱国遵法、明礼诚信、谀媚友善、检朴自立、敬业奉献的基本谈德范例，发扬劳苦奋斗的优良传统，进一步增强中华英才的凝华力和创造力，使全体东谈主民长久保持昂扬朝上的精神状态，为全面建设小康社会提供苍劲的念念想保证和精神能源。 　　第二节　丰富东谈主民大众精神文化生活 　　积极发展文化行状和文化产业，创造更多更好适合东谈主民大众需求的优秀文化产物。加大政府对文化行状的参预，缓慢形成障翳全社会的比拟完备的大众文化服务体系。推动文化创新，实施杰作计谋，昂然艺术创作，提高文化艺术产物性量。加强文化当然遗产和民族民间文化保护。扩大播送影视障翳范围，发展数字播送影视，确保播出安全。昂然新闻行状。发展当代出书刊行业，积极发展数字出书，爱重汇注媒体建设。鼎力推广普通话。扩大国际文化相易，积极开拓国际文化阛阓，推动中中文化走向世界。办好上海世博会。

专栏17　大众文化建设要点工程

　　村村通播送电视→全面收尾20户以上已通电当然屯通播送电视。

　　农村电影放映→基本收尾寰宇农村一村一月放映一场电影。

　　州里玄虚文化站建设→基本收尾寰宇州里均建有玄虚文化站。

　　文化信息资源分享→推动文化资源数字化，以农村为要点促进文化信息资源分享。

　　重要文化当然遗产保护→加强世界遗产、国度要点文物保护单元、国度要点好意思瞻念遗址区、国度历史文假名城（镇、村）等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。

　　“西新工程”→加强西藏、新疆等地区播送电视设施建设，扩大障翳范围，提高收听收看质地，增强播出传输安全保障才智。

　　重要文化设施建设→推动国度博物馆、中国好意思术馆（二期）、国度话剧院等和地方要点文化设施建设。

　　第三节　深化文化体制编削 　　建立党委指导、政府经管、行业自律、企行状单元照章运营的文化经管体制和富裕活力的文化产物坐褥经营机制。改进对大众文化单元的扶持方式，促其增强活力、改善服务。推动经营性文化行状单元转制，努力形成一批相持社会主义先进文化场合，有较强自主创新才智、阛阓竞争才智的文化企业和企业集团。完善文化产业政策，促进民族文化产业发展，诱惑和范例非公有制经济进入文化产业，形成以公有制为主体、多种统统制共同发展的文化产业形态和民族文化为主体、收受外来有益文化的文化阛阓形态。加强文化阛阓玄虚国法和对互联网的经管，相持扫黄打非，营造扶持健康文化、改造过期文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极倡导企业文化建设。

第十三篇　加强国防和队列建设

　　把柄爱戴国度安全同一和发展利益的要求，加强国防和队列当代化建设，形成国防建设与经济建设调和发展的细致局面。

第四十五章　加强国防和队列建设

　　第一节　全面加强队列建设 　　相持以毛泽东军事念念想、邓小平新时期队列建设念念想、江泽民国防和队列建设念念想为指导，相持把科学发展不雅行动加强国防和队列建设的迫切指导方针，相持党对队列的全都指导，贯彻积极注意的军事计谋方针，着眼有用履行新世纪新阶段队列的历史职业，全面加强队列创新化当代化正规化建设，积极推动中国特色军事变革，努力提高部队信息化条目下举座醒目作战才智。长久把念念想政治建设摆在各项建设的首位，保持队列建设的正确场合。实施科技强军计谋，推动机械化和信息化复合发展。深化体制编制和政策轨制养息编削，优化力量结构和部队编成，增强队列建设的活力。创新军情表面，加强部队西宾和院校解说，培养新式军事东谈主才，提高官兵教育。发展当代化刀兵装备，优化体捆绑构，提高配套水平。推动后勤建设和编削，增强玄虚保障才智，提高官兵生流水平。加强下层建设，打牢部队建设基础。贯彻照章治军、从严治军方针，强化立场顺序建设，严格部队经管解说，确保部队高度褂讪和王人集同一。加强武装窥伺部队建设，着力提高执勤处突反恐的才智。长远开展“双拥”行径，队列要积极参加抢险救灾和支援国度经济建设，国度和社会要作念好优抚安置职业，巩固和发展军政军民谀媚。 　　第二节　养息优化国防科技工业 　　相持军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新的方针，加速国防科技工业转型升级，提高技术创新才智，开发军民两用本事和产物。推动数字化军工建设，提高刀兵装备研发和制造水平，确保刀兵装备供应。养息优化军品科研坐褥才智结构，普及总体联想、总装测试和系统集成等中枢才智，精干科研坐褥主体，推动专科化重组和社会化合作。积极稳妥地实施军工科研院所编削。建立面向社会的军品科研坐褥准入和退出轨制，健三军民互动合作的调和机制。以产权轨制编削为突破口，分类实施军工企业股份制改造。深化军工投资体制编削，推动投资主体多元化。 　　第三节　增强国防动员才智 　　深化国防动员体制和运行机制编削，相持在经济建设中贯彻国防的要求，缓慢建立王人集同一、结构合理、反应赶快、泰斗高效的当代国防动员体系。加强民兵筹算役部队质地建设，抓好国民经济动员、东谈主民防空和交通战备等建设，推动国防动员信息化，开展全民国防解说，提高平战挪动、快速动员、不息保障和玄虚防护才智。加强国防基础设施建设，照章保护国防设施。

第十四篇　建立健全经营实施机制

　　在社会主义阛阓经济体制初步建立的条目下，收尾本经营的看法和任务，主要依靠确认阛阓配置资源的基础性作用。同期，政府要正确履行职责，调控诱惑社会资源，合理配置大众资源，保障经营成功实施。

第四十六章　建立分类指导的实施机制

　　本经营提议的农业、工业、服务业等的发展场合，利用外资、对外贸易等的发展要点，是对阛阓主体的导向，主要依靠阛阓主体的自主行动实施。各级政府要爱戴平允竞争，严禁地方分割和部门保护，不得径直搅扰企业经营行径，不得搅扰阛阓机制正常运行。 　　本经营坚信的保持经济牢固较快发展、转变经济增长方式、养息优化经济结构、增强自主创新才智、建设社会主义新农村、促进区域调和发展、促进城镇化健康发展、建设资源节俭型和环境友好型社会等要点任务，主要通过完善阛阓机制和利益导向机制努力收尾。政府要通过体制机制创新和完善政策，为引发阛阓主体的积极性、创造性营造细致的轨制和政策环境。国有企行状单元要确认带头和示范作用。 　　本经营坚信的义务解说、大众卫生、社会保障、社会救助、促进管事、减少清寒、防灾减灾、大众安全、大众文化、基础科学与前沿本事以及社会公益性本事计议、国防等大众服务界限的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用大众资源全力完成。 　　本经营提议的主体功能区画、保护生态环境、资源经管、保护学问产权、调治收入分派、爱戴阛阓经济秩序、保障东谈主民正当权益、社会建设和经管等的要求，主要通过健全法律法例、加大国法力度等法律技巧，并辅之以经济技巧加以落实。 　　本经营坚信的编削任务，是政府的迫切职责，必须放在政府职业的迫切位置。要加强对编削的总体指导和统筹调和，将编削任务解析落实到相关部门，不失机机地推动，并着重实时把行之有用的编削措施用法律、规章和轨制的形势确立下来。

第四十七章　养息和完善经济政策

　　把柄大众财政遵守和服务于大众政策的原则，按照大众财政配置的要点要转到为全体东谈主民提供均等化基本大众服务的场合，合理远隔政府间事权，合理界定财政支拨范围。大众财政预算安排的优先界限是：农村义务解说和大众卫生、农业科技推广、职业解说、农村劳能源培训、促进管事、社会保障、减少清寒、经营生养、防灾减灾、大众安全、大众文化、基础科学与前沿本事以及社会公益性本事计议、能源和迫切矿产资源地质勘查、沾污防治、生态保护、资源经管和国度安全等。要点缓助的区域是：限制开发区域和报复开发区域，中西部地区突出是创新老区、民族地区、边域地区、清寒地区，三峡库区，资源短缺型城市等。 　　充分确认税收的调治作用，完善和制定饱读舞资源节俭型和环境友好型社会建设、促进管事和再管事、促进科技发展和增强自主创新才智、促进文化体制编削，以及振兴装备制造业和其他产业健康发展的税收政策。 　　按照社会主义王人集力量办大事原则，在经济发展和财力加多基础上缓慢加多中央政府投资范围。完善政府投资经管体制，整合政府投资，改进投资方式，加强技俩监管。 　　加强和改进产业政策职业，增强对国内产业发展、对外贸易和利用外资的统筹，加强信贷、地皮、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，遴选经济技巧促进产业发展。加强对高本事产业和装备制造业薄弱身手的扶持，要点缓助计议开发，培育中枢竞争力。按照限定偏紧原则调控高耗能产业范围，欺压坐褥才智盲目推广。按照诱惑产业集群发展、减少资源跨区域大范围调动的原则优化产业布局，促进主要使用海路入口资源的产业在沿海地区布局，主要使用国内资源和陆路入口资源的产业在中西部要点开发区域布局。实施品牌计谋，缓助领有自主学问产权和著名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。实施中小企业成长工程。照章淘汰过期工艺本事，关闭龙套资源、沾污环境和不具备安全坐褥条目的企业。

专栏18　中央政府投资缓助的要点界限

　　新农村建设→普及和巩固农村义务解说，农村劳能源挪动管事，大众卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村大众文化，优质食粮产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。

　　大众服务→义务解说、中等职业解说和劳能源技能培训，重要疾病防治体系，下层大众卫生、社会福利、大众文化和体育设施，公检法司基础设施，管事服务，社区服务，食物药品安全监管设施，安全坐褥监管、煤矿安全监察设施及相沿体系，防洪、气象、地震等防灾减灾，采煤千里陷区治理，清寒地区以工代赈和易地扶贫，生态侨民，民族地区和边域地区发展等。

　　资源环境→能源和迫切矿产资源地质勘查，生态环境保护与诱导，环境沾污治理，节能节水节地，轮回经济示范等。

　　自主创新→学问创新工程，重要科学工程及科技基础设施，高本事产业化，重要本事装备自主研发及国产化，资源节俭本事研发和推广等的示范。

　　基础设施→国度铁路、国度高速公路、迫切港口和航谈、要害机场和迫切支线机场、空管设施，南水北调、大江大河治理等重要水利工程，信息化和信息安全基础设施，计谋物资储备，可再生能源，城市给水管网、燃气和王人集供热设施，城镇浑水和垃圾处理设施等。

第四十八章　健全经营经管体制

　　加强统筹调和。连续作念好总需求与总供给的平衡，突出要加强轨制调和、经营协合资政策调和。统筹调和政策看法和政策技巧麻仓优快播，搞好财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、社会政策和治绩考核间的配合，注意国度政策部门化。统筹调和持久发展与短期发展，近期措施要有意于经管持久性发展难题，编削体制、制定政策、安排投资、坚信发展速率，都要充分探究可不息性，注意急于求成。 　　编削经营经管体制，健全科学化、民主化的编制模范，形成以国民经济和社会发展经营为统帅，各种经营定位明晰、功能互补、同一衔尾的经营体系。作念深作念实城市经营、地皮利用经营、环境保护经营和食粮、能源、交通等专项经营。编制寰宇主体功能区画经营，明确主体功能区的范围、功能定位、发展场合和区域政策。强化区域经营职业，编制部分主体功能区的区域经营。编削完善地方经营，深化市县经营体制编削。 　　本经营坚信的敛迹性目的，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展玄虚评价和绩效考核。敛迹性目的要解析落实到相关部门，其中耕地保有量、单元国内坐褥总值能源花消裁汰、主要沾秽物排放总量减少等目的要解析落实到各省、自治区、直辖市。 　　国务院相关部门要加强对本经营实施情况的追踪分析，接纳寰宇东谈主民代表大会过甚常务委员会对经营实施情况的监督查验。 　　在本经营实施的中期阶段，要对经营实施情况进行中期评估。中期评估答复提交寰宇东谈主民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要改良本经营时，报寰宇东谈主民代表大会常务委员会批准。 　　保持香港、澳门持久昂然褂讪。相持“一国两制”、“港东谈主治港”、“澳东谈主治澳”、高度自治的方针，严格按照突出行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等界限的相易和合作，连续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。缓助香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。缓助澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济限定多元发展。 　　台湾是中华东谈主民共和国不成分割的皎洁疆土。推动两岸关系发展和故国同一伟业，扩大海峡两岸经济、文化、科技、解说相易与东谈主员交往，爱戴台湾同族的高洁权益，推动全面、径直、双向“三通”，促进建立褂讪的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，爱戴台海和平褂讪。 　　“十一五”经营是全面建设小康社会程度中的迫切经营。寰宇各族东谈主民要在中国共产党的指导下，紧密谀媚在以胡锦涛同道为总布告的党中央周围，高举邓小平表面和“三个代表”迫切念念想伟大旗号，全面贯彻落实科学发展不雅，立志精神，塌实职业，锐意率先，开拓创新，为收尾“十一五”经营和全面建设小康社会的宏伟看法而努力奋斗。